廈門眼科中心：一家莆田系醫(yī)院的成長史

作者：南方周末記者 柴會群

十幾年來，一家由莆田籍老板控制的三甲醫(yī)院，通過眼花繚亂的資本運作、在“營利性”與“非營利性”之間不斷變身，充分利用政策利好，勇于突破法律法規(guī)障礙，實現(xiàn)了令人膛目的華麗轉身。

●廈門眼科中心 經營性質變更史：

2003年，由公立醫(yī)院改制為股份制醫(yī)院，莆田籍老板入主;

2005年，變更為非營利性醫(yī)院，后通過“定向掛牌”拿地;

2010年，變更為營利性醫(yī)院，集團謀求上市融資。

盛夏，廈門五緣灣環(huán)島干道和金鐘路交叉口處，兩幢大樓正在施工中。南方周末記者在現(xiàn)場看到，工程已近收尾。大樓旁邊還有三幢已安裝好玻璃外墻的建筑。

根據規(guī)劃許可證公告牌上的介紹，這里在建的是“廈門眼科中心擴建項目”。該項目是廈門市“重點民生工程”，目的是“更好地緩解群眾看病難、住院難問題”。

五幢樓中樓層最高、占地最大的一幢是3#樓，共22層，高104米。不過，華廈眼科醫(yī)院集團(廈門眼科中心的母公司，以下簡稱“眼科集團”)近日打出的一則招商廣告表明，至少這幢樓并非用來建眼科醫(yī)院，而是用來“開設三級綜合醫(yī)院、各類專科醫(yī)院、醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老院”。

而且，按照招商廣告上的說法，眼科集團也并非直接在此開辦醫(yī)院，而是充當“房東”，將大樓租給別人去辦醫(yī)院或養(yǎng)醫(yī)院。眼科集團可以“與當地衛(wèi)生部門溝通，協(xié)助辦理相關醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可”。

新大樓的崛起和新的運營模式的誕生，標志著廈門眼科中心的莆田籍老板蘇慶燦在辦醫(yī)道路上的又一次“華麗轉身”。

“超級待遇”

2008年12月23日，福建《東南快報》刊出一則消息：廈門市國土資源與房產管理局決定公開出讓一塊“醫(yī)衛(wèi)慈善用地”的使用權。編號為2008Y07-Y，土地面積33689.670平方米，總建筑面積69630平方米，出讓底價3032萬余元。

廈門主城區(qū)在島上，土地稀缺。該地塊位于廈門島東北部的五緣灣，同樣寸土寸金。因帶有公益性質，“醫(yī)衛(wèi)慈善用地”卻很便宜。南方周末記者查詢發(fā)現(xiàn)，2009年廈門市出讓的地塊中，在五緣灣一帶，對比“醫(yī)衛(wèi)慈善用地”，“商務金融用地”的價格是其10倍左右，“城鎮(zhèn)住宅用地”是其20倍左右。

上述報道最后提到，該地塊競買者須符合“非營利性三級甲等眼科專科醫(yī)院”的條件。由于廈門眼科中心是福建省唯一一家非營利性三級甲等眼科醫(yī)院，所以此次競標被業(yè)內稱為“定向掛牌”。果然，2009年2月，該地塊由廈門眼科中心以3032萬元的底價購得。

南方周末記者了解到，2003年改制之前，廈門眼科中心就開始“創(chuàng)三甲”，前后花了三年時間，2004年3月經福建省衛(wèi)生廳下文批準，成為廈門市首家三甲醫(yī)院。不過，此時的眼科中心已由公立醫(yī)院變?yōu)槠翁锛习逄K慶燦控制的民營股份制醫(yī)院。

出讓合同中約定，“受讓人不得改變項目土地用途，不得違反項目行業(yè)要求”，否則“出讓人有權收回該國有建設用地使用權”。這意味著該地塊只能用于建眼科中心。然而，7年之后項目完工，最主要的一幢樓卻變成開設“三級綜合醫(yī)院、各類專科醫(yī)院、醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老院”。

此外，根據廈門眼科中心官方網站上一篇文章的說法，擴建項目2013年8月正式開工，說明此前該地塊閑置了4年半。2012年，國土資源部出臺規(guī)定，閑置土地兩年未動工的，政府將收回使用權。但正在施工的大樓表明，該地塊未受影響。

廈門眼科中心擴建工程共分兩期，去年7月一期工程完成后，眼科集團曾舉行封頂儀式，并爆出一個消息：擴建項目還將用于該集團旗下籌建的“新開元醫(yī)院五緣院區(qū)”，且該院區(qū)將由第一醫(yī)院托管。去年雙方簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。屆時新開元醫(yī)院五緣院區(qū)將加掛“廈門大學附屬第一醫(yī)院五緣分院”牌子。新開元醫(yī)院是蘇慶燦控制的一家民營綜合性醫(yī)院，2010年創(chuàng)辦，與廈門眼科中心現(xiàn)址毗鄰，系其“姐妹醫(yī)院”。

廈門最大的公立醫(yī)院與最大的莆田系老板之間的此次“深度合作”，被當地媒體形容為打通“任督二脈”。

官方表態(tài)支持。出席封頂儀式的廈門市衛(wèi)計委主任楊叔禹說，“公立醫(yī)院的醫(yī)療資源延伸到社會資本辦醫(yī)中去，在全國來說也是一個創(chuàng)新”，“通過與華廈眼科醫(yī)院集團的合作，借助該集團的優(yōu)秀管理經驗，可以推動公立醫(yī)院深化改革。”

南方周末記者日前看到了兩家醫(yī)院合作協(xié)議的部分內容。協(xié)議約定，新開元醫(yī)院(甲方)將其經營管理權交由廈大附屬第一醫(yī)院(乙方)“托管”，乙方向甲方派出人員工作，甲方向乙方支付一定的托管費用。

當地業(yè)界有人將這種模式解讀為：“第一醫(yī)院準備為莆田老板打工”。問題在于：第一醫(yī)院本就忙得要命，怎會有精力、人力托管一家民營醫(yī)院?如果該院真有能力，為何政府不直接把土地撥給它蓋新醫(yī)院，而是撥給一所民營醫(yī)院，待建成之后再交由它托管?

2014年，廈門市委市政府出臺了《關于促進民營經濟健康發(fā)展的若干意見》，其中專門提到，對獲得國家三甲的民營醫(yī)院，給予500萬元獎勵。這條規(guī)定正是應身為廈門市人大代表的蘇慶燦本人所提。對于500萬的獎勵數額，蘇慶燦輕描淡寫：“說多不多，說少不少。”

“蘇老板太牛了，可以說已經無所不能。”當地一名民營醫(yī)院開辦者發(fā)出如此感慨。

在《廈門日報》一篇題為《民企傾訴心聲 政府當場回應》的報道中，蘇慶燦提出“希望成為廈大附屬醫(yī)院，這樣可以借助廈大的無形資產，吸引更多人才”。廈門市經發(fā)局局長當場表示“會后我們和廈大聯(lián)系，力爭促成此事”。后來，廈門眼科中心果然更名為“廈門大學附屬廈門眼科中心”，“成為廈門大學的重要組成部分”。