在中國政權(quán)體系中，有一些專門的領(lǐng)導(dǎo)小組。這些小組具有超越現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，組長一職通常由政治局常委一級的領(lǐng)導(dǎo)兼任，具體的事務(wù)則交由下設(shè)的辦公室來執(zhí)行處理。

這些辦公室扮演的角色，類似于對應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的參謀和助手，是各方面情況上傳下達(dá)的中心樞紐。一方面，它直接服務(wù)中央最高層，位于權(quán)力中心;另一方面，它又與有關(guān)部委、地方省市打交道，觸角可以延伸到最基層。中財辦就是這樣一個財經(jīng)工作的樞紐。

直到近幾年，在劉鶴的領(lǐng)導(dǎo)下，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡稱中財辦)一改昔日的低調(diào)，從幕后走向前臺，變得越來越活躍。他們頻繁地到各地考察、調(diào)研;他們耐心地向基層解讀中央的大政方針;他們還承擔(dān)起了與國外政要協(xié)調(diào)溝通的重任。這使得外界對這個小組的職能、人員組成、工作方式以及所承擔(dān)的使命產(chǎn)生了好奇。尤其是，當(dāng)一些人把中財辦看作“新版的體改委”之后。

★ 中財辦：從幕后走向臺前

★ 掌門人劉鶴

劉鶴

在今年1月召開的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，很多人注意到，代表中國出席會議的不是大家熟悉的中國人民銀行行長周小川，而是一張陌生的面孔。

這個幾個月前才剛剛被任命為中國證監(jiān)會副主席的年輕人，不僅英文流利，還為人和善、樂于溝通。

他坦率地告訴與會者，不久前中國股市出現(xiàn)的波動，部分原因是金融當(dāng)局與市場投資者溝通不足，后來推出的熔斷機(jī)制也過于草率，“不是一個適合中國市場的決策。”

他試圖化解國際社會的擔(dān)憂，讓外界相信中國政府有能力應(yīng)對股市的震蕩。他安撫大家說：“全球投資者和企業(yè)更應(yīng)該關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展，而不是短期的增長。”這番講話，也是2016年初中國股市、匯市出現(xiàn)動蕩后，中國官方首次對此做出回應(yīng)。

這個年輕人的發(fā)言引起了與會者極大的關(guān)注。英國《金融時報》在報道中說，除了中國證監(jiān)會副主席外，這個名叫方星海的中國官員還有一個更引人矚目的身份——中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱中財辦)成員。這一職務(wù)被認(rèn)為是中共領(lǐng)導(dǎo)層的經(jīng)濟(jì)政策顧問。

成立于1980年的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，是中共在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域事實上的最高決策部門，組長通常由黨的一把手擔(dān)任。作為它下設(shè)的日常辦事機(jī)構(gòu)，中財辦雖然處于權(quán)力中樞，但因為不在一般的黨政機(jī)關(guān)序列中，三十多年來一直不為外界所知。

它的人事更替，不對外發(fā)布公告;有關(guān)它的活動，不會出現(xiàn)在報紙和電視畫面上;它的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和工作安排，外界更是無從知曉。以至在2014年以前，很少有人注意到在中南海高大的紅墻內(nèi)，還有這樣一個單位存在。

不過，最近兩年，這個神秘機(jī)構(gòu)一改往日的低調(diào)，開始走向前臺。

密集亮相

2014年10月，一些嗅覺靈敏的媒體(尤其是財經(jīng)類媒體)，報道了中財辦主任劉鶴帶隊到江蘇調(diào)研的消息。

消息援引江蘇省委機(jī)關(guān)報《新華日報》的文章說，調(diào)研組除了考察江蘇的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況外，還在江蘇召開了部分省市經(jīng)濟(jì)形勢座談會，包括上海、江蘇、浙江、湖南、湖北、內(nèi)蒙古、四川等七個省區(qū)市的黨委研究室主任、發(fā)改委主任參加了會議。

據(jù)信，此次中財辦調(diào)研，是為即將于年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議做準(zhǔn)備。在考察中，中財辦重點了解了三個問題：經(jīng)濟(jì)增長怎么樣?結(jié)構(gòu)調(diào)整怎么樣?改革開放怎么樣?

牽頭組織中央經(jīng)濟(jì)工作會議，是中財辦每年最重要的工作，會議召開前到地方調(diào)研，事實上是中財辦每年固定的例行動作，但像這樣大規(guī)模的公開報道還是頭一次。外界推測，這與官方幾個月前披露的另一則消息有很大的關(guān)系。

2014年6月13日，新華社發(fā)布消息稱，中共中央總書記習(xí)近平以中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長身份主持召開了該小組第六次會議，會議主題為研究能源安全戰(zhàn)略。報道同時透露，國務(wù)院總理李克強(qiáng)、副總理張高麗分別以中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、成員身份參加。

這是自1980年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，官方媒體首次對中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議進(jìn)行實時新聞報道，并且詳細(xì)公開財經(jīng)小組組長、副組長、成員的名單。

當(dāng)晚19時的《新聞聯(lián)播》播放了會議召開的畫面，圓形會議桌內(nèi)圈就座的，除習(xí)近平、李克強(qiáng)和張高麗外，至少還有5位政治局委員：國務(wù)院副總理劉延?xùn)|、汪洋、馬凱，中央政策研究室主任王滬寧和中央辦公廳主任栗戰(zhàn)書。此外，兩位國務(wù)委員、一位中央軍委委員，以及包括發(fā)改委在內(nèi)的11個部委的主要負(fù)責(zé)人均與會。

一位接近中財辦的人士稱，此番中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組揭開一角面紗，“可以理解為黨對經(jīng)濟(jì)工作的加強(qiáng)，或與改革進(jìn)入深水區(qū)直接相關(guān)。”

無論這種判斷是否準(zhǔn)確，有一點是清楚的，那就是從這以后，對中財辦的報道趨于常態(tài)化，它的名字開始頻繁地出現(xiàn)在報端。

以中財辦主任劉鶴為例，進(jìn)入2015年后，僅他帶隊的調(diào)研被報道的就有5次之多。自2013年3月?lián)沃胸斵k主任后，劉鶴同時兼任發(fā)改委副主任、黨委副書記，但這些調(diào)研大多都被冠以中財辦的名義。

劉鶴這5次調(diào)研的省市分別是上海、浙江(兩次)、廣東和江蘇，都是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。調(diào)研的內(nèi)容雖然都圍繞著宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，但每次的重點卻各有側(cè)重。比如，2015年4月上旬，總結(jié)一季度經(jīng)濟(jì)工作的中央政治局會議召開前夕，調(diào)研組奔赴上海，是為了摸底當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢;2015年11月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議剛剛結(jié)束，調(diào)研組趕往浙江，是為了與地方代表討論，如何落實會議提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

值得注意的是，劉鶴這幾次到地方調(diào)研的消息，大多都是由當(dāng)?shù)孛襟w率先披露的。比如《浙江日報》最早報道了劉鶴在浙江的兩次調(diào)研;而劉鶴到上海調(diào)研的消息源，則是上海本地的東方衛(wèi)視。

唯一的例外，是2015年10月劉鶴到廣東調(diào)研，首先刊登這一消息的是國家發(fā)改委的官方網(wǎng)站。發(fā)改委的消息稱，劉鶴率領(lǐng)的是“中央財辦和國家發(fā)改委調(diào)研組”。

從上述報道中，不難發(fā)現(xiàn)中財辦調(diào)研的基本路數(shù)：每到一個地方，調(diào)研組通常的做法是先與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)交談，然后實地考察，最后在當(dāng)?shù)卣匍_座談會，聽取大家的意見。

座談會一般分為兩類，一類是地方干部出席的經(jīng)濟(jì)形勢座談會，另一類則是地方企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的企業(yè)座談會。這些與會者要么通曉全局，要么身處一線。

事實上，近兩年除了劉鶴外，中財辦其他領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研活動也多次向外界披露。比如2014年11月出任中財辦副主任的原浙江省委副秘書長舒國增，履新后到湖北、北京、陜西、河北等地調(diào)研的消息，當(dāng)?shù)囟歼M(jìn)行了公開報道。從日程安排看，調(diào)研的頻率非常密集。

中央黨校一位要求匿名的教授在接受《中國新聞周刊》采訪時說，“毫無疑問，這表明中財辦正變得越來越活躍。”