四、建立健全政府定價制度

（十五）推進政府定價項目清單化。2016年，進一步明確《福建省定價目錄（2015年）》內(nèi)定價項目的具體定價內(nèi)容，確保目錄之外無定價權(quán)，政府定價納入權(quán)力和責(zé)任清單。進一步完善政府定價行政審批前置服務(wù)收費目錄清單制度。定期評估價格改革成效和市場競爭程度，適時調(diào)整具體定價項目。

（十六）規(guī)范政府定價程序。緊密結(jié)合價格改革、調(diào)控和監(jiān)管工作實際，建立健全、修訂完善價格管理制度、工作規(guī)則。推進定價方式改革，對納入政府定價目錄的項目，2017年基本完成制定相應(yīng)的管理辦法、定價機制。堅持成本監(jiān)審原則，將成本監(jiān)審作為政府制定價格的重要程序。鼓勵和支持第三方提出調(diào)定價方案建議，參與定價聽證。完善政府定價過程中的公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體審議等制度，確保定價工作程序明晰、規(guī)范、公開、透明，主動接受社會監(jiān)督。

（十七）加強成本監(jiān)審和成本信息公開。不斷完善成本監(jiān)審機制，借助政府購買服務(wù)，繼續(xù)探索引入第三方參與成本監(jiān)審工作。對納入成本監(jiān)審目錄的定價項目，制定具體的行業(yè)成本監(jiān)審規(guī)則，2017年民生領(lǐng)域重點行業(yè)成本監(jiān)審辦法基本健全。建立健全成本公開制度，做好與國家開展企業(yè)成本公開和成本監(jiān)審結(jié)論公開試點的對接工作。2020年前，公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照政府定價機構(gòu)的規(guī)定公開成本；對按規(guī)定實行成本監(jiān)審的，政府定價機構(gòu)在制定和調(diào)整價格前應(yīng)當(dāng)公開成本監(jiān)審結(jié)論。進一步加強農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，強化調(diào)查結(jié)果的運用，為制定政策提供參考。

五、完善價格調(diào)控體系

（十八）加強價格總水平調(diào)控。合理運用法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，做到依法調(diào)控、聯(lián)動調(diào)控和精準調(diào)控，努力保持價格總水平處于合理區(qū)間。發(fā)揮各級價格調(diào)控聯(lián)席會議制度的作用，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強價格與財政、投資、產(chǎn)業(yè)、進出口、物資儲備等政策手段的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。落實糧食安全省長責(zé)任制、“菜籃子”市長負責(zé)制，繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷最低收購價政策，落實和完善生豬市場價格調(diào)控機制，確保重要民生商品市場供應(yīng)。價格調(diào)控所需資金由省、市、縣（區(qū)）根據(jù)實際情況，在同級預(yù)算中予以統(tǒng)籌安排，以保障調(diào)控價格、穩(wěn)定市場工作正常開展。繼續(xù)扶持副食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)建設(shè)，推廣蔬菜、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險，發(fā)揮平價商店作用，鼓勵各地探索符合實際情況的價格調(diào)控模式，加強價格監(jiān)測預(yù)警，提升應(yīng)對價格異常波動的能力。2020年，形成比較完備的價格調(diào)控體系，價格調(diào)控機制基本健全。

（十九）健全價格監(jiān)測體系。加強價格監(jiān)測在價格工作中的基礎(chǔ)作用，根據(jù)價格調(diào)控改革的要求，進一步做好價格監(jiān)測工作，充分發(fā)揮各級價格監(jiān)測機構(gòu)的優(yōu)勢，實現(xiàn)價格監(jiān)測工作和價格調(diào)控、改革工作的有機融合。密切關(guān)注價格管理形式發(fā)生變化的重要商品和服務(wù)價格動態(tài)，調(diào)整價格監(jiān)測報告制度體系，適時將放開后的重要商品和服務(wù)價格納入監(jiān)測范圍。進一步推進民生價格信息發(fā)布工作，提升價格信息公共服務(wù)水平，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。2020年前，形成比較完善的價格監(jiān)測預(yù)警機制。

（二十）兜住民生底線。推行涉及民生的價格改革政策時，要充分考慮社會承受能力，特別是對低收入群體生活的影響，做好風(fēng)險評估，完善配套措施。落實和完善社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，完善社會救助制度特別是對特困人群的救助措施，及時發(fā)放價格補貼，保障困難群眾基本生活不受影響。

六、加強價格監(jiān)管體系建設(shè)

（二十一）健全市場價格行為規(guī)則。在經(jīng)營者自主定價領(lǐng)域，對經(jīng)濟社會影響重大特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)，研究制定價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，重點規(guī)范競爭不充分、信息不對稱、交易雙方地位不對等領(lǐng)域的市場價格行為，逐步建立和完善公平、開放、透明的市場價格監(jiān)管規(guī)則。大力推廣陽光價費，嚴格落實明碼標價、收費公示等制度規(guī)定，積極倡導(dǎo)明碼實價，正確引導(dǎo)經(jīng)營者價格行為。

（二十二）加強市場價格監(jiān)管。建立健全機構(gòu)權(quán)威、機制完善、上下聯(lián)動、執(zhí)行有力的市場價格監(jiān)管工作體系，落實執(zhí)法經(jīng)費及裝備保障，不斷提升執(zhí)法能力。創(chuàng)新監(jiān)管方式，有效預(yù)防、及時制止和依法查處各類價格違法行為。密切配合資源、醫(yī)藥等重點領(lǐng)域價格改革，完善監(jiān)管措施，保障各項價格改革政策措施落到實處。堅持日常監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合，加強對重要商貿(mào)、文體活動期間和重要節(jié)假日的價格監(jiān)管，集中整治與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的教育、涉農(nóng)、旅游、商品零售、電子商務(wù)等領(lǐng)域的突出問題，維護消費者權(quán)益。加強電信資費行為監(jiān)管，規(guī)范電信資費行為。各有關(guān)部門要各司其職、相互配合，依法履行好市場監(jiān)管職責(zé)。

（二十三）強化反壟斷執(zhí)法。加強競爭政策研究，根據(jù)國家要求組織實施公平競爭審查制度，建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策、投資政策的協(xié)調(diào)機制，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位。密切關(guān)注競爭動態(tài)，建立全省反價格壟斷工作人才庫，積極拓寬壟斷案件線索收集渠道，加強對重點行業(yè)、重大企業(yè)競爭行為的監(jiān)管，對涉嫌價格壟斷行為積極組織開展反壟斷調(diào)查，依法嚴肅處理價格壟斷違法案件，維護和促進公平競爭。逐步整合反壟斷執(zhí)法力量，強化區(qū)域協(xié)調(diào)、部門協(xié)調(diào)和執(zhí)法聯(lián)動，提高綜合執(zhí)法效果，到2020年建立比較完善的反壟斷執(zhí)法體系。

（二十四）完善價格社會監(jiān)督體系。充分發(fā)揮全國四級聯(lián)網(wǎng)的12358價格舉報管理信息系統(tǒng)作用，進一步優(yōu)化舉報辦理流程，及時響應(yīng)訴求，切實維護群眾的合法價格權(quán)益。加強價格舉報數(shù)據(jù)分析運用，提高價格監(jiān)管決策的針對性和時效性。建立健全街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居民價格監(jiān)督員隊伍，完善價格社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。依托社會信用體系，加快推進價格誠信建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)營者價格信用檔案，開展價格誠信單位創(chuàng)建和市場主體價格信用評價活動，設(shè)立價格失信者“黑名單”，對構(gòu)成價格違法的失信行為予以聯(lián)合懲戒。

（二十五）加強價格爭議糾紛調(diào)解處理和價格認定工作。建立完善價格爭議調(diào)解與12358價格舉報工作銜接機制、價格爭議調(diào)解和人民調(diào)解銜接配合機制，及時辦理價格爭議案件，積極化解價格爭議糾紛。進一步完善價格認定法規(guī)制度，強化價格認定質(zhì)量管理，提高價格認定服務(wù)水平。

七、加強改革保障措施

（二十六）加強組織落實。各地各有關(guān)部門要充分認識加快完善主要由市場決定價格機制的重要性、緊迫性和艱巨性，以高度的責(zé)任感、使命感和敢啃“硬骨頭”精神打好價格機制改革攻堅戰(zhàn)。主要負責(zé)同志要親自抓，分管負責(zé)同志要具體抓，每一項改革都要細化工作方案，明確時間表、路線圖，做到責(zé)任明確、任務(wù)到人。各地各有關(guān)部門要密切配合，建立健全系統(tǒng)上下、部門之間聯(lián)動工作機制，按照職責(zé)分工，落實相關(guān)配套政策，形成工作合力，及時協(xié)調(diào)解決價格改革的重大問題，推進價格改革向縱深發(fā)展。要以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，全力推進“馬上就辦”，精簡工作程序和辦事流程，減少運行環(huán)節(jié)，縮短辦事時限，提高工作效率。各地可結(jié)合本地區(qū)的實際情況，開展先行先試，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。要密切跟蹤檢查價格機制改革重點工作的進展情況，定期考核通報，對發(fā)現(xiàn)的問題要嚴肅處理、嚴格問責(zé)、限期整改，全力打通政策實施的“中梗阻”與政策落地的“最后一公里”，確保各項價格改革政策措施落地生根。

（二十七）加強能力建設(shè)。在積極推進簡政放權(quán)、減少政府定價事項的同時，注重做好價格監(jiān)測預(yù)警、成本調(diào)查監(jiān)審、價格調(diào)控、市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法、價格公共服務(wù)等工作，并同步加強隊伍建設(shè)，充實和加強工作力量，夯實工作基礎(chǔ)。按照《法治政府建設(shè)綱要（2015-2020年）》的要求，加強價格法制建設(shè)，完善價格規(guī)章制度，全面推進依法治價。大力推進價格信息化建設(shè)，加快大數(shù)據(jù)運用，為增強價格調(diào)控監(jiān)管服務(wù)能力提供有力支撐。加強對價格理論與實踐問題研究，鼓勵高等院校和科研機構(gòu)建立價格與反壟斷研究機構(gòu)，在更寬領(lǐng)域、更高水平上開展重點課題研究，為推進價格機制改革提供理論指導(dǎo)。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，深入踐行“三嚴三實”，為推進價格機制改革提供堅強保障。

（二十八）加強輿論引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要按照“提前介入、主動宣傳、及時引導(dǎo)、有力調(diào)控”的原則，加大對全面深化價格改革、規(guī)范政府定價、強化市場價格監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法等方面的宣傳報道力度，加強新聞和政策發(fā)布，準確闡述價格政策，講好“價格改革故事”。加強輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，傳遞有利于加快完善主要由市場決定價格機制、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的好聲音和正能量，積極爭取社會各方面的理解和支持，廣泛凝聚改革共識，為深化價格機制改革營造良好輿論氛圍。