首法護遺——泉州首部實體法助力遺產保護紀實

2017-03-07 09:41:19 來源：泉州企業家雜志

0瀏覽評論0條

根據各方面的意見和經驗做法，法工委先后組織了幾十場的改稿會，從章節結構、制度設計、文字表達上對條文進行反復的斟酌、論證。功夫不負有心人，12月2日，泉州第一部實體法《海絲條例》高票通過福建省十二屆人大常委會第二十六次會議批準。

護遺：依法全方位防護

如何處理好文物保護與當下城市建設、經濟發展的關系是各地普遍遇到的難題。在第三次全國文物普查中，泉州普查登記不可以移動文物有3811處，其中尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物將近3000處，而這類不可移動文物有相當一大部分是海絲史跡。

“海絲史跡點多面廣，但現行實施的文物保護法等上位法對這類不可移動文物的保護措施規定不多、不明確、不具體，導致這類史跡保護往往不到位，極易遭受破壞。”黃少鴻介紹說。

泉州制定的《海絲條例》根據問題，有針對性地提出保護措施，如:對尚未核定公布為文物保護單位的海絲史跡，劃定保護范圍，并參照其他文物保護單位保護措施的做法，對這類海絲史跡的保護措施進行具體明確的規定。再如，海絲條例第六條規定：市、縣(市、區)人民政府根據實際需要，對列入文物保護單位的海絲史跡，設置專門機構或者指定機構、專人負責管理;對指定專人負責管理或者尚未核定公布為文物保護單位的海絲史跡，可以聘請文物保護員進行保護管理。這一條例主要針對目前海絲史跡保護機構缺位、管理人員不足等急需解決的問題而設置。

另外，海絲史跡常因為未能及時得到修繕而遭受破壞，針對現實中非國有海絲史跡修繕難的問題，條例第二十一條規定：非國有海絲史跡的保護管理責任人對有損毀危險的海絲史跡不具備修繕能力的，當地人民政府應當給予補助或者貸款貼息等幫助;具備修繕能力而未能依法履行修繕義務的，當地人民政府可以給予搶救修繕，所需費用由保護管理責任人負擔，也可以依法予以置換或者購買。

值得一提的是，條例中圍繞行政主管部門在保護管理海絲史跡中應該承擔的職責，詳細列舉了其工作人員違反法規的九種情形，要求對違規案件中直接負責的主管人員依法給予行政處分或追究刑事責任，這對規范行政機關執法行政、有效保護海絲史跡提出更具體的要求。

海絲史跡保護，看起來保護的是文物，其實呵護的是泉州人敢拼會贏的精神源泉。泉州民營經濟活躍，海絲遺跡豐富，這部實體法，更大的期許在于以法相約，動員倍受海絲基因滋養的泉州企業家及有識之士的參與互動。因此，在海絲條例中，除了明確政府的管理和保護職責外，也十分明確地鼓勵社會參與海絲遺跡保護的資金支持，比如第八條明確指出：鼓勵公民、法人和其他組織依法設立海絲史跡保護社會基金。

能看到多久的過去就能看到多遠的未來，史跡除了歷史價值外，它的利用、開放以及品牌宣傳也是眾多人關注的焦點。針對這個，條例專設一章對海絲史跡的利用原則、開放與展示、旅游發展、研究宣傳和品牌保護進行規定，協調了保護與開發利用的關系。這種以問題為導向的立法原則，針對性和操作性強，在一定廣度和深度上為泉州海絲史跡構筑了全方位的防護體系。