原標題：突出“新”字  寫好“人”字——晉江推進新型城鎮化的實踐路徑

中共晉江市委書記劉文儒（右二）到大埔村指導新農村建設　晉萱/供圖

(中共晉江市委書記  劉文儒)推進城鎮化關鍵在于路徑的選擇。晉江民營經濟發達、工業化程度高，正是從這個實際出發，該市選擇就地、就近城鎮化的發展模式，牢牢把握貴在突出“新”字、核心是寫好“人”字的總要求，大力推動公共服務向常住人口全覆蓋，推進城鎮化與經濟發展、民生改善相協調，努力探索一條中小城市城鎮化發展路子。

立足一體化，加快打破城鄉二元結構。新型城鎮化是推動城鄉和諧發展、一體化發展的過程，最重要的是讓城里人、農村人享有公平、優質的民生保障，實現從“身份剪刀差”到“幸福全覆蓋”轉變。首先，大力發展普惠民生，讓城鄉居民共享發展成果。晉江每年把60%以上本級財力投入民生，構建起就業、教育、醫療、住房、安全、環境和社會保障等7個民生體系。其次，晉江還大力縮小城鄉差別，讓農民都能過上城里人的生活，實現市民化。如今在晉江，農村和城市既有相同的生活品質，又有不一樣的生活體驗。

立足留得住，加快外來人口本地化。百萬外來人口為晉江帶來重要的人口紅利，晉江努力讓他們和本地人一樣，享受同等民生待遇，真正進得來、留得住，實現本地化。晉江率先推行“居住證”制度，賦予持證人員新農合參保、住房保障、子女就學等30項市民待遇，并實行積分優待政策，每年提供1000個公辦學位、1000個安置房購房資格，只要符合條件，都能享受優待。這幾年，晉江還逐步把百萬外來人口的人口紅利轉化成人才紅利、創新紅利，出臺了福建首個優秀人才認定標準和全省力度最大的人才政策，完善引才、育才、留才、用才平臺，吸引優秀外來人才到晉江創新創業，4年共吸納6000多名各類人才，每年創造的經濟效益近百億元，人才集聚的創新效應逐步顯現。

立足建好城，加快提升城市品質。新型城鎮化關鍵在于提升品質，通過城市轉型，集聚要素，帶動經濟轉型。我們持續推進城市更新，加快打造“本地人留戀、外地人向往”的品質城市。首先，因地制宜高品質推進城鎮化，不搞大一統、一刀切。晉江圍繞“一主兩輔”規劃布局統籌城鄉建設，讓城市更像城市、農村更像農村。城市不僅要有都市的繁華，還要有優質的資源、完善的配套，吸引人口向城市集中。農村則注意保持自然景觀、田園風貌，留住鄉土氣息。其次，在新型城鎮化建設中，始終把文化傳承貫穿全過程，彰顯城市個性魅力。同時，堅持生態優先，讓城市藍天常在、青山常在、綠水常在。近年來，圍繞建設國家級生態市，開展清水凈海、植樹造林、環衛保潔、治污減排“四大行動”，打造“天藍、水清、地綠、岸美”的城鄉環境。

立足新常態，加快釋放城鎮化新動力。晉江始終堅持“多位一體”推進新型城鎮化建設，充分發揮城鎮化在穩增長、調結構、促轉型中的巨大作用。

通過城鎮化投資有效帶動社會投資。近3年全社會固定資產投資約1600億元，城鎮化投資近1000億元，占了6成多，成為穩增長的利器，并有效促進了就業。

通過城鎮化營造好平臺，集聚人才、資金等要素，有力助推產業轉型升級。企業創新步伐明顯加快，紛紛通過產品、技術、品牌、管理和商業模式“五個創新”，搶占價值鏈高端。初步形成了創新型經濟的“晉江版塊”。

同時，隨著城鎮化進程加快，催生了一批三產新業態，三產躍升勢頭明顯，經濟結構逐步調優、調新。晉江成為省級服務業綜合改革試點、金融改革創新先導示范區和工業旅游示范市，已經構建起商貿物流、文創研發、金融和旅游4個服務業聚集區。

立足可持續，加快破解“人地錢”瓶頸。新型城鎮化要走出“新”路，就需要用好改革創新的“開山斧”，不斷突破各種制約因素和發展瓶頸，為城鎮化建設提供有效保障。這幾年，晉江堅持先行先試，著力解決“人地錢”從哪里來的問題。

人從哪里來。晉江緊扣“農業轉移人口市民化”主題，制訂實施“153050”計劃，促進本地農民市民化和外來人口本地化，目標是到2020年集聚50萬農業人口到城鎮就業，實現市民化。最近又著手開展2049遠景發展戰略研究，把人口戰略作為重點，圍繞未來30年、50年，晉江留下多少人、留下什么人，科學謀劃基礎設施、公共服務等資源配置。