靠什么拯救東北經(jīng)濟

面對東北經(jīng)濟生態(tài)怪圈，僅靠國家大項目投資，或財政金融體系給國企輸血是不夠的

□ 本刊記者 降蘊彰/文

東北三省經(jīng)濟增長持續(xù)在全國各省份排名中墊底，如何振興并拯救東北經(jīng)濟，成為社會關切和決策重點之一。8月下旬國家發(fā)改委公布新一輪振興東北實施方案，透露將在東北地區(qū)實施127個重大項目和投資1.6萬億元等重要信息，外界高度關注并頗有憂慮。

接近國家發(fā)改委的一位專家對《財經(jīng)》記者表示，發(fā)改委等方面在制定實施方案過程中，針對東北的大部分重大投資項目就已經(jīng)落地，今年一季度，國家對東北的投資就超過6000億元。與過去投資主要流向鋼鐵、煤炭、水泥等過剩產(chǎn)能行業(yè)不同，新一輪投資主要是針對基礎設施、重大公共性設施、民生設施等 “有效投資”。

方案決定投資公共設施領域和民生領域，一方面是為了彌補較長時期以來，東北地區(qū)在基礎設施和民生投資的欠賬，增強與華北、華東等區(qū)域的快速通達能力，以此推動有潛力的新興產(chǎn)業(yè);另一方面是為了發(fā)揮政府投資的引導和拉動作用，吸引更多的社會資本參與進來，讓社會投資逐步成為東北地區(qū)民生和基礎設施建設的主力。

業(yè)界普遍認為，現(xiàn)在東北正面臨著“體制機制死板—經(jīng)濟下行—人才流失—財政吃緊—社會保障無力—生育率下降—經(jīng)濟下行”的生態(tài)怪圈，僅靠國家層面的大項目、大投資，靠財政和金融體系給國企輸血，并不能拯救東北。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長聶輝華認為，東北經(jīng)濟下滑的原因，主要是長期的計劃經(jīng)濟和國企思維，導致營商環(huán)境日趨惡化，國企民營都缺乏活力。上一輪國家振興東北也只是給錢給項目，并沒有改變整體營商環(huán)境。因此，東北再振興必須反思以往思路的成敗經(jīng)驗，在制度創(chuàng)新上做文章。

國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦主張在東北搞經(jīng)濟特區(qū)，具體的辦法是，東北三省與廣東、浙江、江蘇三省分別展開對口合作，開辦特殊合作區(qū)，面積可以相當于一個地級市的范圍，主要沿用東南三省已有的經(jīng)濟發(fā)展和市場經(jīng)濟體制政策、規(guī)則，形成合理的利益共享、風險共擔機制。

對于劉世錦等專家提出的在東北搞經(jīng)濟合作特區(qū)，東北某央企的一位副總這樣分析，東北三省與廣東、浙江、江蘇三省的“空間跨度較大，而且東南也沒有那么大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體量”。新一輪振興東北的突破口應該是擴大對外開放，尤其是國際產(chǎn)能合作上，“通過產(chǎn)能輸出去、引進來，吸引外資高端制造業(yè)在東北落戶”。比如，去年12月經(jīng)國務院批復，在沈陽建設的中德沈陽裝備制造產(chǎn)業(yè)園，就是東北擴大對外開放的“一個很好的發(fā)展方向，既然德國人能看重東北，說明東北在制造業(yè)上還是具有相當?shù)母偁巸?yōu)勢”。

落戶沈陽的中德產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的，是智能制造、高端裝備、汽車制造、工業(yè)服務四大產(chǎn)業(yè)，到目前為止，已落戶35家來自德國、歐美等國的高端企業(yè)，總計各類項目204個。

比如在機器人及智能裝備領域，匯能焊接工業(yè)機器人系統(tǒng)的集成項目已經(jīng)投產(chǎn)，德國庫卡機器人應用研發(fā)示范中心、德國紐卡特工業(yè)機器人行星減速機等項目也已開工建設;在汽車及零部件制造領域，已經(jīng)陸續(xù)有德國慕貝爾汽車懸掛彈簧、德國本特勒汽車懸架、西班牙海斯坦普汽車組件等20多個項目投產(chǎn)。

避免重復投資

中央啟動上一輪振興東北戰(zhàn)略是在2003年，根據(jù)國家發(fā)改委東北振興司統(tǒng)計，實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略十年來(2003年-2012年)，東北三省地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2002年的1.14萬億元翻了兩番多，年均增長達12.7%，而同期全國平均增速為10.7%。上一輪振興東北戰(zhàn)略有力地推動了東北地區(qū)的十年快速發(fā)展。

東北經(jīng)濟出現(xiàn)斷崖式下跌是在2014年，到去年，黑龍江、吉林、遼寧三省的GDP增速分別為5.7%、6.5%、3%，是全國倒數(shù)第二、第四與第一，全國14個GDP負增長地級市中有6個是在東北地區(qū)。今年上半年，黑吉遼三省的GDP增速分別為5.7%、6.7%和-1%，對比其他省份，東北三省的經(jīng)濟增速依然不容樂觀。

令人擔憂的是，經(jīng)濟下滑的負面效應已經(jīng)逐步傳導至社會領域。從去年下半年開始，有關東北經(jīng)濟即將全面崩潰，部分央企、國企陷于嚴重虧損困境、拖欠職工工資的報道已頻繁見諸報端。在今年全國“兩會”期間，龍煤集團下屬的雙鴨山煤礦發(fā)生的討薪事件更是引起了國內(nèi)外媒體的廣泛關注。

對于近兩年東北經(jīng)濟增速的急劇下滑，現(xiàn)在國內(nèi)專家們的看法較為統(tǒng)一，總結(jié)起來大致有三點：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一，過度依賴資源產(chǎn)業(yè)和依靠工業(yè)，尤其是重工業(yè)。傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構和粗放型經(jīng)濟增長方式，使東北已經(jīng)形成了較為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構。第二，所有制結(jié)構單一，國有經(jīng)濟占比過高。以官方公開數(shù)據(jù)來說，2014年東北三省國有企業(yè)資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的比重平均為50%左右，而全國這一指標是在10%左右。在中國經(jīng)濟從要素推動向效率驅(qū)動轉(zhuǎn)變的過程中，央企、國企的低效運轉(zhuǎn)最終導致經(jīng)濟下滑。第三，年輕人口、優(yōu)秀人才凈流出。由于經(jīng)濟寒流侵襲、市場環(huán)境惡化、平均工資增速緩慢等因素，東北持續(xù)出現(xiàn)大量的年輕人口凈流出，優(yōu)秀人才更是流向北上廣深等一線城市。

在中央推進上一輪振興東北的進程中，從國家層面上曾出臺了一系列振興東北老工業(yè)基地的政策方案，像2004年國務院出臺的《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》、2005年出臺的《關于促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的實施意見》、2009年出臺的《關于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，都對東北地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟給予了極大的政策傾斜。其外，國家財政也多次出手，用“輸血”方式推動東北發(fā)展，但從現(xiàn)在東北經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過剩矛盾來看，重復投資、有效投資不足、投資效應遞減等問題突出。

前述接近國家發(fā)改委專家分析表示，從2003年到2014年，東北三省的固定資產(chǎn)投資年均增幅是在30%左右，固定資產(chǎn)投資占GDP的比重從30%上升到80%以上。在投資這把雙刃劍的作用下，東北三省和其他省份一樣，均被投資效應遞減、有效投資不足、杠桿率迅速攀升三大問題困擾。

東北的問題要比其他地區(qū)更嚴重一些，首先從投資效應下降速度來看，單位固定資產(chǎn)所產(chǎn)出的GDP明顯下降，2014年只有1.07低于西部地區(qū)的1.12，東北是全國單位產(chǎn)出最低的區(qū)域。其次是從有效投資不足來看，大部分的固定資產(chǎn)投資流向了鋼鐵、煤炭、水泥、火電等過剩產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)產(chǎn)能利用率的持續(xù)下滑，三省都在全國倒數(shù)五名之中，大規(guī)模的投資并未促進生產(chǎn)可能性邊界的擴張，這從另一個側(cè)面證明了有效投資顯著不足。最后從杠桿率攀升程度來看，東北地區(qū)杠桿率不斷增加以此帶來的不良資產(chǎn)率也在攀升，現(xiàn)在黑龍江、吉林兩省的不良貸款率分別為3.6%與3.68%，是全國平均水平的1.8倍。

在經(jīng)濟出現(xiàn)整體下滑、產(chǎn)能過剩日趨嚴重的同時，東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也出現(xiàn)了明顯的分化，從省級層面上看，吉林、黑龍江的發(fā)展速度要好一些，與全國的差距正在逐步縮小，而遼寧的經(jīng)濟形勢最為嚴峻，增長曲線是一路下滑。

在固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增速、財政收入等方面，遼寧省都比吉林、黑龍江差了一大截。固定資產(chǎn)投資方面，去年東北三省固定資產(chǎn)投資完成總額為4萬億元，比2014年下降11.6%，其中遼寧省固定資產(chǎn)投資僅完成1.7萬億元，比2014年下降27.8%;工業(yè)增速方面，去年吉林和黑龍江分別增長5.3%和0.4%，而遼寧工業(yè)增加值是-12.7%;財政收入方面，去年東北三省的一般公共預算收入是4520.1億元，比2014年下降20.6%，而遼寧省一般公共預算收入是2125.6億元，比2014年下降33.4%。

據(jù)前述接近國家發(fā)改委專家分析表示，目前，國家層面上對新一輪振興東北的政策已經(jīng)明確，就是通過三年實施127個重大項目， 投資1.6萬億元，發(fā)揮公共領域投資和民生領域投資的引導效應、拉動效應，吸引更多的社會資本參與到新一輪振興東北當中。