北上廣人口拐點(diǎn)來(lái)臨?超大城市人口疏解誰(shuí)走了誰(shuí)還在
2016-07-18 15:18:01 來(lái)源: 新華社
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記者日前在北京市東城區(qū)某危舊房改造后的新型社區(qū)看到,盡管小區(qū)里每套房子都價(jià)值數(shù)百萬(wàn)元,但在樓房不起眼的入口下面,一條條長(zhǎng)長(zhǎng)的、坑洼不平的通道盡頭,是另外一種截然不同的生活。在僅1.5米寬的狹長(zhǎng)走廊兩旁,每個(gè)出租屋門(mén)口都堆放著鞋子、水桶、垃圾袋甚至還有自行車(chē)等各種雜物。走廊的盡頭是公共洗手間,擠滿了忙著洗漱和方便的住戶。空氣中飄散著油煙、香煙和發(fā)霉的氣味,隔著墻也能清楚地聽(tīng)到出租屋內(nèi)電視機(jī)的嘈雜聲。據(jù)“二房東”介紹,這類地下出租屋內(nèi)多住著從事餐飲行業(yè)的服務(wù)員和廚師以及其他外來(lái)務(wù)工人員。
今年4月北京市職業(yè)介紹服務(wù)中心發(fā)布的“2016年上半年北京市人力資源市場(chǎng)供求形勢(shì)分析”顯示,北京市上半年服務(wù)業(yè)用人缺口高達(dá)17.6萬(wàn)人。而中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心公布的數(shù)據(jù)也顯示,上海市今年一季度餐廳服務(wù)員、廚工的崗位缺口與求職人數(shù)比高達(dá)9:1。
在這種情況下,被疏解的人口只得一層層向外轉(zhuǎn)移。位于北京朝陽(yáng)區(qū)與順義區(qū)交界處的孫河鄉(xiāng),截至2014年底的戶籍人口2.2萬(wàn)人,而流動(dòng)人口達(dá)5.6萬(wàn)人。記者多次在孫河鄉(xiāng)沙子營(yíng)村調(diào)查,2016年,隨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整、清理違法群租房等措施,該村外來(lái)人口從高峰時(shí)的1.6萬(wàn)人減少至七八千人。離開(kāi)的七八千人中,一部分返回了老家,還有數(shù)千人搬到了位置更遠(yuǎn)的順義、昌平等地。
胡剛表示,外來(lái)人口集中居住在城鄉(xiāng)接合部,違建遍地,在傳統(tǒng)村莊外形成了外來(lái)人口聚居的“村外村”。
人口、資源與利益的平衡點(diǎn)在動(dòng)態(tài)中不斷調(diào)整
除了北上廣面臨的虹吸效應(yīng)與功能疏解之間糾結(jié),大城市還面臨人戶分離帶來(lái)的戶籍人口機(jī)械遷入與“拖著不走”的問(wèn)題。據(jù)了解,在城市核心城區(qū),由于教育、醫(yī)療資源相對(duì)集中,不少人青睞將戶籍遷入,給城市人口管理帶來(lái)很多弊端,也與人口疏解的大方向相悖。
記者從北京市東城區(qū)、西城區(qū)拿到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,兩區(qū)戶籍人口比常住人口多了約20萬(wàn)人。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,人戶分離是北京人口疏解面臨的重要問(wèn)題。而且在北京人戶分離的很多是高端人士,包括國(guó)外定居、調(diào)離北京、異地交流任職、經(jīng)商人群等等,這些人“人不在戶籍還在”。
不管是哪一類城市常住人口,當(dāng)下超大城市受限于資源與環(huán)境壓力出臺(tái)的人口疏解政策,都將繼續(xù)在實(shí)踐中尋找平衡點(diǎn)。北京市人口研究所副所長(zhǎng)尹德挺指出,人口疏解不能傷害城市自身活力,忽視對(duì)部分行業(yè)勞動(dòng)力的剛性需求。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,流動(dòng)人口已成為北京黃金年齡段的就業(yè)主體,如在北京16-19歲、20-24歲、25-29歲的常住就業(yè)人口中,流動(dòng)人口分別約占92%、70%和54%,部分行業(yè)對(duì)流動(dòng)人口的剛需增強(qiáng)。
上海社科院人口與發(fā)展研究所副所長(zhǎng)周海旺表示,對(duì)于大城市的人口調(diào)控,更應(yīng)該注重人口結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和合理布局。
除了人口疏解問(wèn)題本身,其帶來(lái)的整體城市功能規(guī)劃問(wèn)題也需要一些新思路。在城市配套服務(wù)上,北京市政府提出,要注意批發(fā)市場(chǎng)疏解以后菜價(jià)、肉價(jià)的波動(dòng),不能說(shuō)批發(fā)市場(chǎng)一走,菜價(jià)一下就上去了,要做好供應(yīng)。
而對(duì)于大都市圈的整體規(guī)劃,目前工作在北京、上海,居住在燕郊、昆山等潮汐式工作生活帶來(lái)的交通、教育、醫(yī)療等問(wèn)題,也需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。張車(chē)偉認(rèn)為,在人口調(diào)控中應(yīng)重點(diǎn)解決中心城區(qū)人口過(guò)密問(wèn)題,也要統(tǒng)籌都市圈的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和公共服務(wù),引導(dǎo)人口合理聚集。
這兩年受到高度關(guān)注的北京城市副中心建設(shè)也與此相關(guān)。據(jù)了解,通州預(yù)計(jì)還能承接大約40萬(wàn)人口。未來(lái),通州將吸納城市核心區(qū)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源,全面建立起與北京城市副中心定位相匹配的三級(jí)醫(yī)療、教育服務(wù)體系。