過去一年主要工作

2015年，市人大常委會在中共泉州市委領導下，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真履行憲法和法律賦予的職責，充分發(fā)揮地方國家權力機關作用，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃主要目標作出了積極貢獻。

泉州市人大常委會主任陳萬里向大會作報告

一年來，共召開常委會會議9次，主任會議13次，作出決議決定5項，聽取和審議一府兩院專項工作報告11項，開展執(zhí)法檢查2項、專題詢問2次、視察和調(diào)研14項，督辦代表建議376件，決定泉州市與丹麥霍爾拜克市建立友好城市關系，全面完成市十五屆人大五次會議批準的常委會工作報告所確定的工作任務。

一、堅持圍繞中心，自覺服務發(fā)展大局

貫徹市委決策部署。緊緊圍繞深入實施“三大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌安排人大立法、監(jiān)督、決定、代表等各項工作和重要活動。進一步健全向市委請示報告工作制度，確保人大工作正確的政治方向。開展“海絲先行區(qū)”、“金改區(qū)”、“民綜改革試點”、“泉州制造2025”等進展情況調(diào)研視察，有的放矢地提出意見建議。堅持黨管干部原則和人大依法行使人事任免權有機統(tǒng)一，任免國家機關工作人員33人次，圓滿完成市十五屆人大六次會議選舉任務，順利實現(xiàn)省委、市委重要人事安排意圖。按照市委“推動民主法制領域改革”方案要求，對創(chuàng)新人大監(jiān)督方式、發(fā)揮代表主體作用等17個具體改革事項進行積極探索。牽頭完成市委重點課題《推進全面依法治國與發(fā)揮地方人大作用的研究》，為市委提供決策參考。

推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。助推政府應對經(jīng)濟下行壓力，開展加快實體經(jīng)濟、臺資企業(yè)、海洋漁業(yè)發(fā)展調(diào)研，要求政府堅持穩(wěn)中求進，加緊轉方式、調(diào)結構，提升經(jīng)濟增長質(zhì)量;加大政策宣傳落實力度，強化服務功能，支持幫助企業(yè)克服困難、堅定發(fā)展信心。圍繞城市總體規(guī)劃實施情況、做大港口事業(yè)等進行視察，建議市政府增強規(guī)劃前瞻性、科學性，優(yōu)化城市空間布局和功能，積極推進環(huán)灣城市建設;集中力量建設大港口，大力推進泉州港復興。深入走訪新農(nóng)村建設試點示范村，開展少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設調(diào)研，建議政府加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，注重產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力把民族村的文化和生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。繼續(xù)督促執(zhí)行《關于加快規(guī)劃建設泉州白瀨水利樞紐工程的議案決議》，扎實推進項目前期準備工作。

促進“十三五”規(guī)劃編制。對“十二五”規(guī)劃實施情況和“十三五”規(guī)劃編制思路及工作進展情況進行調(diào)研，聽取市政府專項工作報告，形成審議意見，要求市政府做好與國家、省“十三五”規(guī)劃的有機銜接，認真總結實施“十二五”規(guī)劃的經(jīng)驗，謀劃做大做強環(huán)灣中心城市，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持發(fā)展實體經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級;努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化;著力保障和改善民生，推動社會事業(yè)全面發(fā)展;加強生態(tài)文明建設，持續(xù)推進綠色發(fā)展;全面深化改革開放，增強新一輪發(fā)展動力，確保“十三五”規(guī)劃全面實施。

二、緊扣熱點難點，努力增強監(jiān)督實效

推動保障和改善民生。對公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機構綜合改革情況進行專題詢問，要求市政府完善綜合改革配套政策，合理配置醫(yī)療資源，加快醫(yī)療隊伍建設，強化財政經(jīng)費保障。對市政府研究處理市人大常委會有關義務教育均衡發(fā)展審議意見情況跟蹤監(jiān)督，促進市政府在加大財政投入、優(yōu)化學校資源配置、提高教育質(zhì)量等方面邁開新步伐。開展食品安全監(jiān)督管理專項視察、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查，督促市政府落實市十五屆人大四次會議議案決議，把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭關，強化監(jiān)管，嚴肅問責。開展水污染防治法執(zhí)法檢查，督促深化重點流域環(huán)境污染綜合整治工作，加強項目監(jiān)督落實，協(xié)調(diào)解決流域補償資金未能及時繳納等問題;加快污水管道配套建設進度，提高污水收集率。開展社會救助、全民健身、扶貧工作、農(nóng)村石結構房屋改造、中心市區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎設施規(guī)劃建設等專題調(diào)研，推動“宜居幸福泉州”建設。

加強預算決算審查監(jiān)督。認真貫徹落實新預算法，強化預算管理，看緊人民的“錢袋子”。聽取和審議市政府2014年預算執(zhí)行、決算和審計工作報告，審查并表決批準2014年本級決算。實事求是審查批準2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要經(jīng)濟發(fā)展預期目標調(diào)整方案以及市本級預算調(diào)整方案。對2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃編制情況進行調(diào)研，及時了解、準確掌握計劃、預算執(zhí)行情況，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、增強發(fā)展活力、發(fā)揮財政資金引領作用提出建議。開展對我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金使用管理的專題審議。

致力維護公平正義。積極促進權力規(guī)范運行，開展《行政訴訟法》執(zhí)法檢查，要求政府嚴格落實行政應訴制度，增強執(zhí)行法律的自覺性，提升依法行政能力和水平。強化司法工作監(jiān)督。聽取和審議市檢察院關于我市未成年人刑事檢察工作專題報告，要求檢察機關切實履行未成年人刑事檢察法律監(jiān)督職責，創(chuàng)新工作機制，建立未成年人犯罪預防的社會化幫扶體系。加強規(guī)范性文件備案審查，對82件規(guī)范性文件予以備案登記。抓好人大信訪工作，維護群眾合法權益。一年來共受理群眾來信來訪1057件，其中受理群眾來信583件，接待群眾來訪474批589人次，轉辦、交辦、督辦信訪件共473件。

改進創(chuàng)新監(jiān)督方式。一是完善審議機制。組織常委會委員分組討論，增加審議時間，建立審議發(fā)言記錄、統(tǒng)計、登記、通報制度，提高審議質(zhì)量。二是堅持對審議意見研究處理情況進行滿意度測評。對一府兩院研究處理市人大常委會作出的7項審議意見進行滿意度測評，測評結果均為“滿意”，以市人大常委會文件形式向一府兩院通報測評結果，有利于了解情況、傳導壓力、促進整改。三是繼續(xù)改進“專題詢問”形式。在做好專詢方案的基礎上，注重增加詢問隨機性，擴大詢問參與面，增強詢問互動性，抓好詢問結果跟蹤落實。四是打好監(jiān)督“組合拳”。更加注重將工作調(diào)研、代表視察、專項工作報告審議、執(zhí)法檢查、專題詢問等有機結合，促使監(jiān)督工作更具實效。

三、積極有效作為，扎實開展立法工作

設立立法機構。成立市人大法制委員會，設立市人大常委會法制工作委員會，配齊配強立法工作隊伍。對常委會組成人員和立法工作人員加強學習培訓，建立市人大常委會立法專家?guī)欤袑嵲鰪娏⒎芰Α?/p>

制定立法條例。認真起草、嚴格審議條例草案，依照程序廣泛征求意見，并在泉州網(wǎng)公開登載，集思廣益，充分汲取各方意見，條例漸臻成熟，已提交本次大會審議。

啟動首部實體法立法。面向社會公開征集立法項目建議，分門別類形成2016年立法計劃，確定10個立法項目，并把《泉州海上絲綢之路史跡保護條例》確定為首部實體法，目前正協(xié)調(diào)有關部門抓緊起草。

四、強化服務保障，切實發(fā)揮代表作用

加強代表學習培訓。舉辦兩期市人大代表履職培訓班，完成市十五屆人大代表輪訓任務，進一步提高代表履職能力。堅持向代表通報經(jīng)濟社會發(fā)展情況，寄送《人民政壇》、《泉州人大》等刊物和一府兩院重要文件及有關資料，確保代表知情知政。

深化“雙聯(lián)”制度。深入各縣(市、區(qū))開展調(diào)研、走訪活動，加強與基層一線代表和縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大的聯(lián)系，廣泛征求對人大工作的意見。常委會組成人員經(jīng)常分赴各掛鉤縣(市、區(qū))，接待代表，約訪群眾，了解情況，傾聽呼聲，并幫助解決一些實際問題，一年間共走訪代表416人次。廣大代表通過各種途徑加強與原選舉單位、人民群眾的密切聯(lián)系，使人大工作更接地氣。

加大代表建議督辦力度。及時分析梳理市十五屆人大五次會議代表建議，召開專題會議進行分解交辦。確定8件事關發(fā)展大局和民生的代表建議作為重點辦理件，由常委會領導領銜督辦。開展年中專題調(diào)研，督促承辦部門加快辦理進度。年終開展集中視察，對代表反饋的“不滿意”件加強督辦。市十五屆人大五次會議376件代表建議辦理情況，都在法定期限內(nèi)書面答復代表。截至2015年12月底，代表對答復滿意311件，基本滿意65件。

搭建代表活動平臺。進一步擴大代表對常委會工作的參與，增加列席常委會會議的代表人數(shù)，邀請更多代表參加執(zhí)法檢查、調(diào)研等活動，認真聽取相關代表的意見和建議，為代表聯(lián)系群眾、執(zhí)行職務創(chuàng)造條件。

五、持續(xù)轉變作風，提高自身建設水平

扎實開展“三嚴三實”專題教育。常委會黨組堅持把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為專題教育的出發(fā)點和落腳點，帶頭查擺問題，對梳理出的“不嚴不實”問題和表現(xiàn)，強化整改，把“三嚴三實”要求落實到各項工作中。認真學習貫徹中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則和紀律處分條例，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委、市委實施辦法。推進“四下基層”活動，開展掛鉤幫扶工作，提高服務基層能力。

營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。緊貼人大工作實際，在常委會機關開展“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”主題教育活動和以“工作有能力、履職有動力、做事有合力、機關有活力”為主要內(nèi)容的機關創(chuàng)建活動，鞏固深化群眾路線教育成果。深入開展“講政治、懂規(guī)矩、守紀律”教育學習活動，自覺落實黨風廉政建設“兩個責任”。堅持和完善常委會集體學習、專題講座制度，首次舉辦人大讀書班和全市人大系統(tǒng)干部業(yè)務培訓班。提拔任用一批業(yè)務骨干，樹立有為有位的用人導向。做好離退休干部工作。扎實推進機關績效考評、黨建、精神文明工作，榮獲全市績效考評先進單位，機關黨委被評為全市先進基層黨組織。

持續(xù)推進人大制度宣傳和研究工作。召開市、縣兩級人大常委會主任座談會，對開展人大協(xié)商進行認真研討。圍繞省人大常委會部署的重點課題“全面推進依法治國與發(fā)揮地方人大作用”，組織市、縣人大常委會和市、縣法院、檢察院開展調(diào)研活動，形成一批調(diào)研成果，在全省評比中獲得佳績。在泉州晚報、泉州廣播電視臺等主流媒體開辟專版，宣傳人民代表大會制度，報道我市各級人大及其常委會依法履職的經(jīng)驗和成績。繼續(xù)辦好《泉州人大》，改版升級“泉州人大網(wǎng)站”，營造全社會重視支持人大工作的良好氛圍。