美國財政部:中國不是匯率操縱國阻止了人民幣更大貶值

2016-10-16 10:19:41 來源：觀察者網

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美國財政部在奧巴馬總統任內最后一次拒絕給中國貼上匯率操縱國的標簽。

美國財政部發布10月14日發布了半年度的《美國主要貿易伙伴外匯政策》報告，對六個主要貿易伙伴半年來的匯率政策做出評估，稱中國大陸、臺灣地區、日本、韓國、德國和瑞士，都沒有操縱匯率。

如果中國沒有采取措施，人民幣貶值幅度會更高

美財政部于今年4月首次設立匯率政策監測名單，認定標準有三條：與美國貿易順差超過200億美元;該經濟體的經常賬戶順差占國內生產總值(GDP)的比重超過3%;該經濟體持續單邊干預匯率市場。如果一個經濟體滿足這全部三條標準，美國將會與該經濟體進行商談，并可能推出報復性措施。

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美國財政部

報告稱，中國在2016年4月時，還符合兩大指標：對美國有巨額貿易順差及經常賬戶順差超過GDP的3%。而到了10月，只滿足一項指標，即對美國有巨額貿易順差，而經常賬戶順差占GDP比例，已經從2015年全年的3.0%下降至今年上年的2.4%。

報告指出，雖然人民幣在過去一年持續貶值，但原因是市場壓力，如果中國沒有采取措施，人民幣貶值幅度會更高。“中國政府對外匯市場的干預目的是為了防止人民幣過快貶值對中國以及全球經濟帶來負面沖擊”，報告這樣表示。

美國財政部估計，從2015年8月至2016年8月，中國共出售約合5700億美元的外匯資產，以阻止人民幣的更大貶值。

美國財政部稱，對匯率管理手段和目標的更大透明度，堅定地遵守二十國集團(G20)峰會關于杜絕競爭性貶值和為競爭性目的錨定匯率的做法，將有助于提升中國匯率體系的信譽度。

即便是人民幣近來出現貶值，與2005年12月相比，人民幣名義匯率也相對于美元升值了21%，基于貿易加權的實際有效匯率升值了38%。中國決策者已經明確提出，由于經常賬戶順差存在，相對較高的經濟增長，較大規模的外匯儲備，以及穩定的財政及金融條件，人民幣將繼續保持強勢貨幣的特征。總體上看，證據顯示長期內人民幣會維持較強。

與此同時，中國仍對美國有巨大的貨物貿易順差。這正突出了進一步推進改革，將中國經濟向消費主導型轉變的需要。

美國財政部認為，中國具有合適的政策工具，包括貨幣、財政和結構性工具，以確保信心并為向市場導向的匯率機制轉變。其中財政政策可以支持結構性改革，并在經濟增長放緩超出預期的情形下提供“消費友好型”的刺激措施。

不過美國財政部也表示，中國需要繼續放松匯率政策，進一步增加市場透明度。“中國應該繼續進行匯率市場化改革，增加人民幣可兌換的彈性。”

兩位美國總統候選人可能在匯率問題上更激進

上一次美國指控其他國家地區操縱匯率是在克林頓任總統的1994年，當時美國指中國為操縱匯率國。此后美國還沒有將任何主要貿易伙伴明確列為匯率操縱國。

和今年4月時一樣，美國財政部在其全球匯率政策半年報中將中、日、韓、德四國列入外匯操縱觀察名單，不同的是這次其中新加入了瑞士。

加入瑞士是因為該國與美國的貿易量增加，大規模購買外匯，以及經常帳項目盈余巨大。

美國財政部表示，中國、日本和韓國一反近年來的做法，抵制住了利用匯率獲得更大出口優勢的誘惑，這是美國成功地在全球進行宣傳的結果。

美國智庫彼得森國際經濟研究所資深研究員兼名譽所長弗雷德·伯格斯滕近日也表示，中國當前并未“操縱匯率”。他指出，中國經濟增長穩健，儲蓄率高，擁有經常賬戶順差和約3萬億美元的外匯儲備，這些因素決定了人民幣匯率不存在持續貶值基礎，他對人民幣匯率也持樂觀態度。

與奧巴馬政府始終未認定中國操縱匯率不同，今年兩位美國總統候選人都或明或暗表達了可能對人民幣匯率問題更激進的態度。

在上月末的大選首場辯論中，共和黨提名候選人特朗普再度指責中國政府通過操縱人民幣以獲得不公平的貿易競爭優勢，說會指示對這類國家征收關稅。他稱“中國是這個星球上的最大匯率操縱國。”

民主黨候選人希拉里此前也明確表示對匯率操縱的擔憂。今年2月她為美國報紙撰文直指“日本為增加出口正在干預匯率使日元貶值”，稱“對于匯率操縱有必要采取堅決措施”，還舉例說有效的具體措施包括針對匯率操縱征收報復性關稅。