泉州港由肖厝港區(qū)、斗尾港區(qū)、泉州灣港區(qū)、深滬灣港區(qū)和圍頭灣港區(qū)組成，共有16個作業(yè)區(qū)和5個作業(yè)點。圖為泉州港石湖作業(yè)區(qū)。

《福建省21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設方案》全文

福建省發(fā)改委　福建省外辦　福建省商務廳

（經福建省人民政府授權發(fā)布）

2015年3月，經國務院授權，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部發(fā)布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》），明確提出支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)。為貫徹落實國家“一帶一路”重大倡議，加快福建省21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設，特制定并發(fā)布本方案。

一、總體思路

（一）重大意義福建地處中國東南沿海，是海上絲綢之路的重要起點，是連接臺灣海峽東西岸的重要通道，是太平洋西岸航線南北通衢的必經之地，也是海外僑胞和臺港澳同胞的主要祖籍地，歷史輝煌，區(qū)位獨特，且具有民營經濟發(fā)達、海洋經濟基礎良好等明顯優(yōu)勢，在建設21世紀海上絲綢之路中具有十分重要的地位和作用。深入貫徹落實《愿景與行動》提出的相關倡議和行動，加快建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)，有利于進一步發(fā)揮福建比較優(yōu)勢，提升開放型經濟發(fā)展水平，加快科學發(fā)展跨越發(fā)展；有利于擴大閩臺交流合作，增進兩岸同胞情誼與共同利益，促進兩岸關系和平發(fā)展；有利于深化我國與東盟等海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的區(qū)域合作，打造帶動腹地發(fā)展的海上合作戰(zhàn)略支點，為實現共同繁榮發(fā)展作出貢獻。

（二）基本原則服務全局，促進發(fā)展。落實國家“一帶一路”建設部署和《愿景與行動》提出的相關倡議，從建設核心區(qū)和福建實際出發(fā)，堅持“走出去”和“引進來”相結合，推動經濟社會加快發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)勢，主動作為。發(fā)揮海上絲綢之路文化積淀深厚和僑力資源、閩臺淵源、港口口岸、民營經濟、生態(tài)文明等綜合優(yōu)勢，主動拓展國際交流合作，大膽探索、先行先試，增創(chuàng)開放合作新優(yōu)勢。平等互利，合作共贏。秉承和弘揚和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神，大力推進與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的務實合作，不斷拓展合作的廣度和深度，實現共同繁榮發(fā)展。突出重點，穩(wěn)步實施。以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，深化與東南亞等海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的合作，看準選好優(yōu)先領域和關鍵項目，重視風險防控，集中力量突破，穩(wěn)步推進形成早期收獲。內外統籌，多方聯動。堅持市場運作、政府引導，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，發(fā)揮海外華僑華人、臺港澳同胞作用，加強與周邊省份的分工協作，調動各方面積極性，形成建設核心區(qū)的強大合力。

（三）功能定位充分發(fā)揮福建比較優(yōu)勢，實行更加主動的開放戰(zhàn)略，在互聯互通、經貿合作、體制創(chuàng)新、人文交流等領域不斷深化核心區(qū)的引領、示范、聚集、輻射作用。——21世紀海上絲綢之路互聯互通建設的重要樞紐。強化港口和機場門戶功能，完善鐵路和干線公路網絡，加強與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)在港口建設、口岸通關、物流信息化等方面的合作，構建以福建港口城市為海上合作戰(zhàn)略支點、與沿線國家和地區(qū)互聯互通、安全高效便捷的海陸空運輸通道網絡。——21世紀海上絲綢之路經貿合作的前沿平臺。發(fā)揮產業(yè)互補優(yōu)勢，以中國（福建）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱福建自貿試驗區(qū)）等園區(qū)為主要載體，爭取在拓展與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的產業(yè)、貿易、投資合作領域方面率先突破，形成早期收獲成果。——21世紀海上絲綢之路體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)域。以加快福建自貿試驗區(qū)建設為突破口，在促進投資貿易便利化、推進金融創(chuàng)新、改進監(jiān)管服務、規(guī)范法制環(huán)境等方面先行先試，建立和完善政府間常態(tài)化交流機制、投資貿易促進與保護機制、融資保障機制及人文交流機制。——21世紀海上絲綢之路人文交流的重要紐帶。以海外華僑華人和臺港澳同胞為橋梁，以媽祖文化、閩南文化、客家文化等共同文化為基礎，以民間交流為主體、政府間交流為支撐，加強與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的文化交流和人員往來。

（四）合作方向根據歷史基礎、經貿合作以及人文交流現狀等情況，福建省21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設重點合作方向是打造從福建沿海港口南下，過南海，經馬六甲海峽向西至印度洋，延伸至歐洲的西線合作走廊；從福建沿海港口南下，過南海，經印度尼西亞抵達南太平洋的南線合作走廊；同時，結合福建與東北亞傳統合作伙伴的合作基礎，積極打造從福建沿海港口北上，經韓國、日本，延伸至俄羅斯遠東和北美地區(qū)的北線合作走廊。

（五）省內布局

充分發(fā)揮福建各地的地緣、人緣、歷史文化及對外開放、產業(yè)發(fā)展等優(yōu)勢，強化沿海港口城市的支撐引領作用和山區(qū)城市的承接拓展作用，合理確定重點合作領域和區(qū)域，形成整體參與和引領國際合作的新優(yōu)勢。支持泉州市建設21世紀海上絲綢之路先行區(qū)。發(fā)揮海外華僑華人、民營經濟和伊斯蘭文化積淀等優(yōu)勢，在推動華僑華人參與核心區(qū)建設、民營企業(yè)“走出去”、海上絲綢之路文化國際交流、國際金融合作創(chuàng)新、制造業(yè)綠色轉型等方面發(fā)揮先行先試作用，全面提升與東南亞、南亞、西亞、北非等國家和地區(qū)的開放合作水平。支持福州、廈門、平潭等港口城市建設海上合作戰(zhàn)略支點。發(fā)揮福州、廈門的產業(yè)基礎、港口資源和開放政策綜合優(yōu)勢，以加快福州新區(qū)、廈門東南國際航運中心建設為主要抓手，深化與東盟海洋合作，打造一批有國際影響力的海上絲綢之路國際交流平臺，建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)互聯互通的重要樞紐、經貿合作的中心基地和人文交流的重點地區(qū)。發(fā)揮平潭綜合實驗區(qū)、廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗等對臺先行先試政策優(yōu)勢和漳州兩岸產業(yè)對接集中區(qū)優(yōu)勢，通過深化兩岸合作拓展與沿線國家和地區(qū)的合作渠道、合作領域，構建兩岸攜手建設21世紀海上絲綢之路的開放新格局。發(fā)揮莆田、寧德深水港口優(yōu)勢和媽祖文化、陳靖姑文化等紐帶作用，拓展與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的經貿合作和民間信俗交流，促進經貿人文融合發(fā)展。支持三明、南平、龍巖等市建設海上絲綢之路腹地拓展重要支撐。發(fā)揮生態(tài)、旅游資源優(yōu)勢和朱子文化、客家文化等紐帶作用，積極參與21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設，拓展與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的交流合作，同時弘揚“萬里茶道”等特色文化，對接絲綢之路經濟帶，打造國際知名的生態(tài)文化旅游目的地、綠色發(fā)展示范區(qū)和客家文化、茶文化交流基地，提高對外開放合作水平。

二、加快設施互聯互通

（一）加強以港口為重點的海上通道建設。加快集約化、專業(yè)化、規(guī)?；劭谌航ㄔO，集中力量打造“兩集兩散兩液”核心港區(qū)，整合港口航線資源，拓展港口綜合服務功能。重點加快廈門東南國際航運中心建設，提高其在國際航運網絡中的樞紐地位。加強與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的港航合作，推動沿海港口與沿線重要港口締結友好港口，鼓勵港口、航運企業(yè)互設分支機構，推進港口合作建設，增開海上航線航班。鼓勵省內企業(yè)參與沿線國家的航運基地、港口物流園區(qū)建設和運營，吸引境外港航企業(yè)來閩合作建設港口物流園區(qū)和專業(yè)物流基地，支持內陸省市來閩合作建設飛地港。加快廈門國際郵輪母港建設，爭取開通福建-臺灣-香港-東盟郵輪航線。積極發(fā)展平潭郵輪旅游服務，重點開拓閩臺旅游市場。

（二）強化航空樞紐和空中通道建設。重點推進廈門新機場建設，強化廈門國際機場區(qū)域樞紐功能，將廈門建設成我國至東盟的國際航班中轉地；加快福州機場第二輪擴能及二期擴建工程建設，強化門戶樞紐機場功能；推進泉州新機場、武夷山機場遷建等規(guī)劃建設。積極拓展境外航線，鼓勵國內外航空公司新開和增開福建至東南亞、南亞、西亞、非洲、歐洲等主要城市的國際航線，重點開通和加密至東盟國家的航線。改善航空與旅游、商務會展的合作機制，支持航空企業(yè)開展包機服務、高端商務服務等。

（三）完善陸海聯運通道建設。加強以港口集疏運體系為重點的陸路通道建設，推進港口與鐵路、高速公路、機場等交通方式的緊密銜接。積極拓展港口腹地，鼓勵發(fā)展“陸地港”、多式聯運，建設服務中西部地區(qū)對外開放的重要出海通道。建立由鐵路、港口管理部門和企業(yè)共同參與的協商機制，大力發(fā)展海鐵聯運。重點加快建設衢（州）寧（德）鐵路、吉（安）永（安）泉（州）鐵路、福（州）廈（門）鐵路客運專線等鐵路通道，以及寧波至東莞、莆田至炎陵等高速公路，完善疏港鐵路、公路網絡，進一步暢通福建連接長三角、珠三角和中西部地區(qū)的陸上運輸大通道。

（四）深化口岸通關體系建設。進一步擴大口岸開放，加強口岸基礎設施建設，完善口岸通關機制，促進港口通關有效整合，推動實現地方電子口岸的互聯互通和信息共享，提升口岸通關便利化程度。加強與國內港口物流信息服務、電子口岸服務、跨境電商服務、大型物流企業(yè)信息服務等資源的互聯互通，打造21世紀海上絲綢之路物流信息中心。推進與東盟國家跨境運輸便利化，加強海上物流信息化合作，依托福建省國際貿易“單一窗口”平臺，探索推進與東盟國家、臺港澳地區(qū)口岸通關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助等，打造便捷的通關體系。

（五）加強現代化信息通道建設。積極推動福建與東盟國家的信息走廊建設，完善信息網絡合作與信息傳輸機制，促進與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)信息互聯互通，打造便捷的信息傳輸體系。

三、推進產業(yè)對接合作

（一）支持企業(yè)擴大境外投資。在加快產業(yè)轉型升級的同時，鼓勵各類企業(yè)赴境外投資，將優(yōu)勢產能穩(wěn)步有序地轉移到海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)，加快境外汽車、工程機械、食品機械、電力設備、船舶等組裝與服務基地建設。重點支持企業(yè)在沿線國家和地區(qū)建設冶金、機械、紡織、服裝、制鞋等產業(yè)合作園區(qū)和制造基地。支持先進裝備、技術標準、管理理念“走出去”，打造一批跨國公司和國際知名品牌。

（二）拓展現代農業(yè)合作。深化糧食、茶葉、食用菌、水果蔬菜等領域合作，支持企業(yè)設立境外農業(yè)生產基地，并積極介入農產品流通領域，參與海外農產品物流體系合作建設。鞏固、深化糧食育種、種植和深加工等合作，進一步推進菌草等產業(yè)合作示范園建設。鼓勵企業(yè)在沿線國家和地區(qū)建立茶葉種植基地，支持武夷山、安溪等地茶葉龍頭企業(yè)共同開拓國際市場，打造國際知名的福建茶葉品牌，適度提高當地加工程度。積極開展對東南亞和南亞國家的農業(yè)技術援助，幫助相關國家提高農業(yè)生產水平。

（三）深化主導產業(yè)合作。積極推動石油化工、機械裝備、電子信息等重大產業(yè)項目對接合作。重點推進與東南亞、西亞等地區(qū)企業(yè)在江陰港區(qū)、湄洲灣等地合作建設精細化工項目。依托泉港、泉惠石化園區(qū)，拓展與西亞等地區(qū)企業(yè)的石化產業(yè)合作。依托古雷石化產業(yè)園區(qū)，支持、引導沿線國家和地區(qū)的企業(yè)參與石化中下游產業(yè)項目建設。深化與沿線國家和地區(qū)在集成電路、平板顯示和數控機床等領域的合作。（四）加強能源礦產合作。依托福建主要港口，布局建設來自沿線國家和地區(qū)的進口油氣、礦石等物流中轉及加工基地。積極拓展與西亞等地區(qū)的礦業(yè)、能源合作，加強與東南亞等地區(qū)在礦產資源開發(fā)及深加工領域的合作。支持企業(yè)開展與沿線國家和地區(qū)在新能源領域的合作。（五）加強旅游業(yè)合作。重點加強與東南亞、南亞和西亞等海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的旅游合作，推出一批精品旅游線路，支持舉辦海上絲綢之路國際旅游節(jié)等文化旅游交流活動，共同打造海上絲綢之路旅游品牌，把福建建設成為海上絲綢之路旅游合作先行試驗區(qū)和重要集散中心。規(guī)劃建設平潭國際旅游島，打造福州、廈門、泉州、湄洲島等海上絲綢之路重要旅游目的地，整合提升武夷山、福建土樓、泰寧丹霞和寧德世界地質公園等一批重點旅游景區(qū)，大力開發(fā)特色明顯、主題鮮明的海上絲綢之路文化旅游產品。支持企業(yè)參與沿線國家和地區(qū)的旅游基礎設施建設，爭取與沿線國家和地區(qū)互設旅游辦事處，探索打造海上絲綢之路旅游經濟走廊和環(huán)南海旅游經濟圈。