●廈門市堅(jiān)持先行先試，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，打造“廈門樣本”

●“十大亮點(diǎn)”今日聚焦生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

廈門市始終將生態(tài)環(huán)保工作放在突出位置，不斷開拓創(chuàng)新，切實(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。圖為環(huán)島路一帶的生態(tài)美景。(記者王火炎航拍器攝)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。作為習(xí)近平生態(tài)文明思想堅(jiān)定的踐行者、建設(shè)美麗中國務(wù)實(shí)的行動(dòng)派，廈門始終堅(jiān)持先行先試、敢闖敢試，全力以赴落實(shí)生態(tài)文明體制改革賦予廈門的各項(xiàng)任務(wù)。率先全國開展生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算工作，率先開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)改革，便是其中最重要的兩項(xiàng)。隨著《廈門市生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算報(bào)告(白皮書)》的出爐以及首例以政府為原告的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的宣判，廈門市已成功打造出可復(fù)制、可推廣的“廈門樣本”。

【十大亮點(diǎn)之9】

解開生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值密碼 助力生態(tài)文明建設(shè)

2018年11月14日，《廈門市生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算報(bào)告(白皮書)》(以下簡稱“白皮書”)發(fā)布。經(jīng)核算，2015年廈門市生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值量為1210.64億元，相當(dāng)于同年GDP的34.89%。生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值市場化實(shí)現(xiàn)程度較高，綠色發(fā)展績效指數(shù)平均得分82.06分，位列全省第一，名列全國前五。“白皮書”的出爐，標(biāo)志著廈門市生態(tài)環(huán)境價(jià)值核算基礎(chǔ)理論框架、核算技術(shù)體系、業(yè)務(wù)核算能力和成果應(yīng)用機(jī)制等試點(diǎn)改革成果顯現(xiàn)，解開廈門市生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值的“密碼”。

[特色1]

創(chuàng)建基礎(chǔ)理論框架

創(chuàng)新建立“沿海樣板”指標(biāo)體系

生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算是摸清生態(tài)環(huán)境“家底”的重要手段，也是建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)工作賦予廈門市的試點(diǎn)改革任務(wù)。自2016年以來，市委市政府高度重視這項(xiàng)工作，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算工作。

在中國工程院全程指導(dǎo)下，6位“兩院”院士領(lǐng)銜專家顧問團(tuán)，中國環(huán)境科學(xué)研究院負(fù)責(zé)具體實(shí)施，歷經(jīng)兩年的不懈探索，最終推出“白皮書”，創(chuàng)建生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值基礎(chǔ)理論框架，形成一整套科學(xué)系統(tǒng)的核算機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，廈門市創(chuàng)新建立具有廈門特色的“沿海樣板”指標(biāo)體系，形成生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算指標(biāo)體系，包括生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品、人居環(huán)境調(diào)節(jié)等7個(gè)功能類別，15個(gè)一級(jí)科目和27個(gè)二級(jí)科目，并進(jìn)一步確定陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)指標(biāo)體系。

[特色2]

形成業(yè)務(wù)核算能力

核算有模板結(jié)果有可比性

強(qiáng)大的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值業(yè)務(wù)核算能力是一大亮點(diǎn)成果。借鑒GDP的核算經(jīng)驗(yàn)和做法，《廈門市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值核算技術(shù)導(dǎo)則》正式出臺(tái)，還有配套的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，使統(tǒng)計(jì)核算方法有了模板，核算結(jié)果也有了可比性。廈門市建立生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算關(guān)鍵數(shù)據(jù)庫，為開展價(jià)值核算提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)支撐。

廈門市還設(shè)計(jì)并編制《廈門市生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值統(tǒng)計(jì)年鑒》，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值的時(shí)間可比和區(qū)域可比。如此一來，不同區(qū)域的核算結(jié)果可以比較，核算技術(shù)體系可在不同地區(qū)推廣復(fù)制，生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值得以納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算體系。

[特色3]

建立核算成果應(yīng)用機(jī)制

綠色發(fā)展績效指數(shù)納入考核體系

廈門市還建立起完善的成果應(yīng)用機(jī)制。其中最突出的是在綠色發(fā)展績效考核評(píng)價(jià)中的運(yùn)用。立足生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算結(jié)果，廈門市積極構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心、反映生態(tài)文明建設(shè)水平和主體功能區(qū)差異的綠色發(fā)展績效指數(shù)，并將其納入廈門市黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核體系。

廈門市還設(shè)定了定期發(fā)布制度，明確部門職責(zé)和任務(wù)分工，確保各部門客觀準(zhǔn)確地提供數(shù)據(jù)、積極配合核算工作。同時(shí)，廈門市建立起核算業(yè)務(wù)化平臺(tái)，各行業(yè)部門可通過數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集錄入，自動(dòng)生成核算結(jié)果。目前，該業(yè)務(wù)平臺(tái)正在調(diào)試完善，將納入省生態(tài)云平臺(tái)。

【十大亮點(diǎn)之10】

誰損害誰賠償夯實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任擔(dān)當(dāng)

2018年3月，全省首例以政府為原告的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件在同安宣判，誰損害誰賠償，這是廈門市生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛的一次成功嘗試。

近幾年來，立足生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)改革工作，廈門市不斷創(chuàng)新探索、總結(jié)分析，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償工作體系，有效破解了“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，督促相關(guān)單位切實(shí)承擔(dān)起生態(tài)環(huán)保的主體責(zé)任。

[特色1]

建立試點(diǎn)工作機(jī)制

同安區(qū)先行先試成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組

2017年5月，根據(jù)市委市政府的部署，市生態(tài)環(huán)境局牽頭草擬《廈門市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)施方案》，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、索賠啟動(dòng)條件、索賠程序等10個(gè)內(nèi)容作出明確規(guī)定，并將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作開展情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核。這標(biāo)志著廈門市在建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度上邁出了關(guān)鍵性的一大步。

作為廈門市主要的探索試點(diǎn)區(qū)域，同安區(qū)先行先試，成立生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。17個(gè)部門和各鎮(zhèn)(街、場)為成員單位，細(xì)化職責(zé)任務(wù)，建立健全工作機(jī)制。立足試點(diǎn)工作，市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)一步總結(jié)分析，進(jìn)一步構(gòu)建“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)，主動(dòng)磋商、司法保障，信息共享、公眾監(jiān)督”的工作體系。

[特色2]

推進(jìn)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)

設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害賠償基金

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度適用哪些范圍?損失如何鑒定評(píng)估?賠償磋商該遵循哪些流程?資金由誰管理?這些問題，關(guān)系著試點(diǎn)工作能否落到實(shí)處、取得實(shí)效。

在市生態(tài)環(huán)境局的指導(dǎo)下，同安區(qū)聚焦這些重點(diǎn)難點(diǎn)，展開一系列有益的探索研究，構(gòu)建起系統(tǒng)全面的配套管理措施。與此同時(shí)，同安區(qū)還創(chuàng)新性地設(shè)立100萬元的生態(tài)環(huán)境損害賠償基金，嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金的管理和使用制度專款專用，為索賠工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

市生態(tài)環(huán)境局在加強(qiáng)鑒定評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，專門組建生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估修復(fù)專家及索賠法律工作小組，及時(shí)研究解決難點(diǎn)重點(diǎn)問題，為試點(diǎn)工作提供強(qiáng)有力的人才支撐。

[特色3]

完善訴訟索賠機(jī)制

突破生態(tài)損害僅受害人有權(quán)起訴的制約

2017年3月底，某物流公司司機(jī)王某違反相關(guān)規(guī)定，駕駛運(yùn)載變壓器油大型貨車進(jìn)入飲用水源地保護(hù)區(qū)。中途貨車發(fā)生側(cè)翻，變壓器油泄漏，并經(jīng)路邊水溝流入附近魚塘，造成魚類死亡，一度危及整個(gè)水源地保護(hù)區(qū)的安全。事發(fā)后，同安生態(tài)環(huán)境局經(jīng)區(qū)政府授權(quán)后對(duì)該案展開調(diào)查，委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)開展直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估鑒定，并依法提起訴訟。最終，經(jīng)區(qū)法院調(diào)解，涉事物流企業(yè)支付數(shù)十萬元，補(bǔ)償污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。

2017年10月30日，廈門市中級(jí)人民法院受理由福建省環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)提起的公益民事訴訟——針對(duì)葉某在禁養(yǎng)區(qū)實(shí)施規(guī)模化生豬養(yǎng)殖破壞生態(tài)環(huán)境提出索賠。最終，葉某不僅要償還91.75萬元賠償款，還承擔(dān)損失鑒定費(fèi)、案件受理費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

這兩起典型案件，共同點(diǎn)都是通過完善科學(xué)的訴訟索賠機(jī)制，突破此前生態(tài)損害僅由受害人有權(quán)提起訴訟的制約。立足成功實(shí)踐，廈門市生態(tài)環(huán)保部門進(jìn)一步形成生態(tài)環(huán)境公益組織參與索賠工作、第三方參與評(píng)估鑒定經(jīng)濟(jì)損失等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作機(jī)制。“誰污染、誰治理;誰破壞、誰恢復(fù)”成為一道堅(jiān)實(shí)的法律屏障。(廈門日?qǐng)?bào)記者 許曉婷 通訊員 鄭曉冬 白芳琳)