老城區(qū)一所小學(xué)，面積小、學(xué)生多，活動(dòng)場(chǎng)所有限，而它隔壁，有個(gè)舊廠房卻長(zhǎng)期閑置。一邊是學(xué)生爆滿，一邊是沒(méi)人用，為何不能打破制度障礙，把舊廠房騰挪出來(lái)改造成學(xué)校用房?或者，探索學(xué)校的集約化建設(shè)模式?

昨日，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)學(xué)校用地保護(hù)規(guī)定》實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)我市很多學(xué)校用地都比較緊張。檢查組說(shuō)，要有改革創(chuàng)新的意識(shí)和超前理念，除了要加大教育用地供應(yīng)力度，還要以問(wèn)題為導(dǎo)向，用新思路、新辦法解決老大難問(wèn)題。

【現(xiàn)狀】

島內(nèi)學(xué)校普遍擁擠

有個(gè)中學(xué)校長(zhǎng)說(shuō)，恨不得把廁所都改成教室。這是玩笑話，但道出很多中小學(xué)、幼兒園校長(zhǎng)的無(wú)奈。有的學(xué)校，把教工食堂騰出一半做活動(dòng)室;有的學(xué)校，一間多功能室，一半用來(lái)練舞，一半用來(lái)上課。校長(zhǎng)間有個(gè)流行詞——挖潛擴(kuò)容，就是想盡辦法把學(xué)校里能利用的空間都給充分利用起來(lái)。

學(xué)校這么擠，能不能少招一些學(xué)生?“怎么可能?這些年學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)太快。現(xiàn)在很多學(xué)校都已爆滿，但沒(méi)辦法，只能接收，總得讓孩子先有書(shū)讀。”一位教育界人士說(shuō)，雖然這些年，廈門建了很多學(xué)校，但都趕不上學(xué)生的增長(zhǎng)速度。

2012年底，全市納入機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)的各類學(xué)校里，學(xué)生總數(shù)39.6萬(wàn)人;到2017年，短短5年，學(xué)生總數(shù)增加到50.6萬(wàn)人。這兩年，增長(zhǎng)速度更快，在廈門的義務(wù)教育階段，外來(lái)生源的比例已超過(guò)本市戶籍生源。到今年，一個(gè)新情況出現(xiàn)了:不僅外來(lái)娃，本地娃也暴增。今年，思明區(qū)的本地戶籍生源數(shù)，已比學(xué)位數(shù)多出2400個(gè)。

別以為只是島內(nèi)學(xué)位緊缺。教育部門說(shuō)，目前島外也一樣，海滄、集美、翔安的建成區(qū)，學(xué)位也都緊張。建成區(qū)，就是已成片開(kāi)發(fā)的地段。海滄生活區(qū)目前有6所公辦小學(xué)，可提供一年級(jí)學(xué)位2250個(gè)，但去年開(kāi)始就已超規(guī)模多招了532人，預(yù)計(jì)2022年戶籍生的學(xué)位缺口將達(dá)1638個(gè)。

【癥結(jié)】

16個(gè)項(xiàng)目因征拆問(wèn)題無(wú)法落地

那就擴(kuò)建，這是很多學(xué)校心心念念的事。但不管擴(kuò)建還是新建，都要有地，很多學(xué)校周邊已蓋得密密麻麻，寸土寸金。

教育部門有關(guān)人士說(shuō)，目前，我市學(xué)校的供地方式有三類:絕大部分公辦中小學(xué)、幼兒園采用的是劃撥;部分營(yíng)利性民辦學(xué)校采用招拍掛;部分住宅小區(qū)配套幼兒園，與商品房一同掛拍，開(kāi)發(fā)商建成后無(wú)償移交。

去年，我市劃撥了13塊地給中小學(xué)、幼兒園，但大部分都在島外。島內(nèi)就算劃撥出了地塊，征地拆遷難度也很大，目前島內(nèi)區(qū)域有16個(gè)項(xiàng)目因征拆問(wèn)題無(wú)法落地，導(dǎo)致學(xué)校建設(shè)一再延期。

島外建成區(qū)很多都是這些年開(kāi)發(fā)的，為何也學(xué)位緊張?執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，除了學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)太快，還存在建設(shè)項(xiàng)目配套學(xué)校不到位的現(xiàn)象。有的開(kāi)發(fā)商承諾了要建，但樓盤都交付多年了，配套學(xué)校還沒(méi)開(kāi)建。

【對(duì)策】

老舊廠房改造成學(xué)校

檢查組建議，老城區(qū)有不少閑置的老舊廠房，完全可以騰挪出來(lái)，改造成學(xué)校。實(shí)際上，很多學(xué)校也有這想法，但苦于制度障礙。工業(yè)用地要變更成學(xué)校用地，不是件容易的事，加上規(guī)劃、消防審批等因素。檢查組認(rèn)為，市政府要以改革理念，打通制度障礙，健全老舊廠房改為學(xué)校用房的相關(guān)政策，盤活資源。

已劃撥為學(xué)校用地的，要依法加大征地拆遷力度。至于島外新片區(qū)，幼兒園、中小學(xué)校要與住宅建設(shè)首項(xiàng)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，這在土地收儲(chǔ)、出讓、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)就要嚴(yán)格落實(shí)。

提高學(xué)校用地效率

很多代表關(guān)注到一個(gè)現(xiàn)象:學(xué)校教學(xué)樓都只有四五層。這是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。為什么不蓋高層?專家說(shuō)，4層5層是心理疲勞感轉(zhuǎn)折點(diǎn)，超過(guò)這樓層，學(xué)生上下樓容易疲憊影響教學(xué)質(zhì)量，限制層數(shù)也有利于安全疏散。

檢查組建議，向天向地要空間，在保證安全及教學(xué)質(zhì)量的前提下，適當(dāng)放寬學(xué)校建設(shè)的一些限制，進(jìn)行集約化建設(shè)嘗試。比如，把學(xué)校的停車場(chǎng)、圖書(shū)館等空間建在地下。

無(wú)獨(dú)有偶，今年全國(guó)兩會(huì)，來(lái)自廈門的全國(guó)人大代表潘越帶去一份建議，就是關(guān)于提高學(xué)校的用地效率。她建議，在盡可能降低對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)影響的情況下，適當(dāng)突破層數(shù)限制。使用率高的普通教室，可設(shè)置在四層五層以下，實(shí)驗(yàn)室、功能教室、閱覽室等使用率較低的教學(xué)功能空間可放在高層;鼓勵(lì)設(shè)置學(xué)生電梯，通過(guò)加強(qiáng)管理，讓學(xué)生到超過(guò)4層5層的教室上下課時(shí)安全使用。(廈門日?qǐng)?bào) 記者 詹文)