●市圖書館應用場景

個人信用白鷺分超過600分的市民即可享受免押金借40本書的福利。

●公共自行車應用場景

個人信用白鷺分超過680分(海滄公共自行車650分)的市民可享受公共自行車免押金騎行。

●市政停車位海滄區試點

白鷺分超過530分的車主可享受先離場后付費、延長免費停車時間福利，白鷺分超過680分的車主還可享受停車費九折優惠。

●信用鄰里試點

首期覆蓋廈門人口最密集的中華街道近百萬人口，引導鄰里就近開展24小時互助服務，實現基于信用的資源互換，共享社區幸福生活。

截至2019年5月3日，個人信用“白鷺分”推出了19個應用場景，應用場景授權開通數達到9.2萬人。

個人信用“白鷺分”如何查詢？

個人信用“白鷺分”由廈門市政府于2018年7月5日發布，由市信用辦主辦、市信用服務中心支持、廈門信息集團大數據運營公司承建并運營，是廈門市民的信用名片。個人信用“白鷺分”主要通過“白鷺分”微信公眾號、“i廈門”網站、信用中國(福建廈門)網站(credit.xm.gov.cn)、“白鷺分App”提供服務。

作為經濟特區，廈門的發展在全國全省大局中具有重要的戰略地位，在堅持高質量發展落實趕超中肩負著重大使命，抓招商促發展，正當其時，刻不容緩。

從下個月開始，守信，不僅僅屬于道德范疇，還將受到法律層面的規范與約束。歷經四審全票通過的《廈門經濟特區社會信用條例》，將于6月1日起施行，廈門市信用體系建設正式駛入法治軌道。

人無信不立、業無信不興、國無信則衰。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要推進誠信建設，強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識。通過立法來引領和保障社會信用體系建設，是誠信建設的有效途徑。法治是最好的營商環境。信用建設“加法”助力營商環境優化提升，將產生“乘法效應”。業內認為，廈門發揮經濟特區立法先行先試的作用，出臺這部條例，必將對促進廈門市信用體系建設、打造國際一流營商環境、提升社會治理能力發揮重要作用，為廈門聚力奏響抓招商促發展最強音提供有力的法治保障和信用環境。

這部法規與廣大市民密切相關，將給市民生活、企業成長、城市發展帶來積極改變。近日，本報記者采訪市人大法制委、市發改委(信用辦)等有關負責人，獨家解讀法規的六大亮點和全票通過背后的過程，展示廈門信用法治建設成果，并為廈門市民享受信用生活提供指導。

【出臺始末】

4月26日，市十五屆人大常委會第25次會議，《廈門經濟特區社會信用條例》全票通過。這背后，是長達15年的先行先試及市人大常委會的精準立法。

早在2004年，廈門市便啟動社會信用體系建設，經過15年的努力，在政策規章、數據歸集、聯合獎懲、信用產品應用等方面取得諸多階段性成果，社會信用建設基本覆蓋了全市所有行政管理單位和水、電、氣等公共事業單位，涉及全市所有企業和80%的人口，大大改善了營商環境。2016年至今，在全國36個省會、直轄市、副省級城市的城市信用狀況監測綜合排名中，廈門位居前列。

作為全國首批社會信用體系建設示范城市，在不斷先行先試中，一些困難與瓶頸也逐漸涌現，開展社會信用立法變得必要且緊迫，急需發揮立法的引領和推動作用。市人大常委會及人大相關專委會，遵循依法立法、民主立法、科學立法原則，突出精準立法，開始了廣泛而深入的調研、論證，立足廈門實際，科學總結和借鑒國內其他省市社會信用立法先進經驗，并以問題為導向，分析發展中遇到的問題，探究破解思路。在四次審議中，常委會組成人員一次次圍繞焦點問題精益求精，凝聚各方面共識不斷打磨，以求立出真正管用的高質量良法，最終才有了表決時的全票通過。

“推進社會信用立法，具有多方面的重要意義。”市人大法制委副主任李本年說，這既是貫徹習近平總書記關于信用建設重要論述精神的有力舉措，也是踐行社會主義核心價值觀的必然要求，是提升社會治理體系和治理能力現代化的有效途徑，是營造國際一流營商環境的法治保障。

李本年直言，在沒有上位法的情況下，廈門市發揮經濟特區立法先行先試的作用出臺條例，不僅有利于在全社會形成共識，也為今后更高層次立法積累經驗。

【六大亮點】

亮點1明確目的范圍

條例在第一章總則中明確了立法目的，是為了規范社會信用管理，提高社會信用水平，創新社會治理機制，培育社會信用服務產業，營造誠實守信的社會環境，踐行社會主義核心價值觀。

條例還確定了社會信用和社會信用信息的概念，規定社會信用是以法定義務和約定義務為基準，兼具社會管理和市場經濟屬性;不是所有的信息都是社會信用信息，只有能夠反映信息主體履行法定義務和約定義務狀況的信息才是社會信用信息。社會信用信息包括了公共信用信息和市場信用信息。

亮點2規范信息收集

社會信用信息的收集涉及面廣，推進難度大，需要通過立法來規范。條例在五個方面進行總體制度設計。

實行統一的社會信用代碼制度，規定自然人、法人和非法人組織建立統一的“信用身份證號”。建立目錄管理制度，明確包括提供單位、信息分類、公開屬性、歸集頻率、使用權限、記錄期限等范圍。確定目錄編制要求，做到“應歸盡歸”，規定了應當納入公共信用信息目錄的六類信息。規范公共信用信息目錄編制程序，通過公開征求意見、專家評估、向社會公開等方式保障目錄編制的科學合理。規范市場信用信息的采集，防止“無序亂歸”，尤其對自然人市場信息采集設置相應禁止性規定，力求最大限度保護自然人的合法權益。

亮點3形成獎懲合力

社會信用信息的價值在于應用，通過對守信行為進行獎勵和失信行為進行懲戒，發揮好社會信用的價值引導作用。

條例從三個方面進行規定，一是嚴格規范守信行為和失信行為的認定標準和程序;二是對守信主體給予激勵，條例規定從提供公共服務的便利化、政府項目優先、政府性資金安排、政策支持、保障自然人有關權益等五個方面進行激勵引導;三是對失信行為進行懲戒，分為一般失信行為、較為嚴重失信行為和嚴重失信行為，針對不同等級失信行為分別實施相應的懲戒措施。

亮點4維護信息主體權益

社會信用主體的權益保護是公眾最關心的問題，也是社會信用立法的重點。立法中慎用信用管理手段，加強了對社會信用主體尤其是自然人合法權益的保護。

完善公共信用信息目錄的編制，明確自然人不列入公共信用信息目錄的例外情形。建立輕微失信預警機制，便于社會信用主體及時進行信用修復或者進行相應救濟。暢通社會信用主體權益救濟渠道，賦予信用主體知情權、異議申請權、信用修復權、信息刪除權等權利。完善法律救濟規定，社會信用主體權利受到侵犯的，有權申請行政復議或者提起行政訴訟，在復議和訴訟期間，有關單位應當及時暫停公開相關信息。

亮點5促信用服務業發展

隨著大數據時代的來臨，社會信用信息產業化是未來發展的一個重要方面。去年，國家發改委將全國信用信息有關數據中心放在了廈門。條例設專章，通過立法鼓勵引導信用信息的產業化。

規定市、區政府對社會信用服務機構和服務市場進行政策扶持;規定行政示范引導，在實施行政審批、政府采購等工作中向社會信用服務機構購買社會服務、產品;規定推動政企合作更好地促進社會信用服務行業發展，支持公共信用信息數據市場開發和運用，支持廈門市信用服務機構做大做強。

亮點6建設社會誠信環境

建立良好的社會信用環境是促進經濟發展和社會進步的客觀要求，尤其是政府誠信對營造良好的社會信用環境具有重要的示范效應和推動作用。條例從三個方面作出相關規定。

推動政務誠信建設，規定各級政府應當建立健全行政權力運行監督機制以及政務誠信考核、監督、第三方評估機制，將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，發揮政府在誠信建設中的表率作用。加強單位和個人誠信建設，對會計、評估、房產中介等重點行業從業人員建立社會信用檔案，完善信用監管，推進行業信用建設和職業道德建設。開展誠信教育，加大信用宣傳力度，促進形成良好的社會信用環境。

【背景】

《廈門經濟特區社會信用條例》共8章55條，在社會信用信息收集與公開、社會信用激勵與懲戒、社會信用主體權益保護、社會信用服務行業發展與規范、社會信用環境建設和相關法律責任等方面作出全面規定。

【同步新聞】

讓守信者處處受益讓失信者寸步難行

廈門市將社會信用體系建設納入營造國際一流營商環境的重要內容加快推進，為招商引資提供良好信用環境

政務誠信

建立黨政機關、事業單位機構及公務人員誠信檔案;建立效能、招商政策落地等守信管理機制。

公共安全

以風險評估確保公共安全。目前已調用信用數據30萬余次，累計進行人員風險分析4.3萬人，發現需重點監管企業101個。

社會信用信息平臺

市統一社會信用信息平臺已歸集71個部門1.3億條信用數據。27個部門實現與平臺數據實時共享。累計信用查詢1666萬次。信用中國(福建廈門)網站訪問量超2501萬次。實現統一社會信用代碼轉碼賦碼率100%。

旅游信用

以旅游信用提升城市文明。征集旅游企業信用信息6700條，導游人員信息74000條。

金融風險防控平臺

以信用監測防控金融風險。區域金融風險防控平臺已累積數據逾100億條，日均增量1000萬條。

食品安全

以溯源管理保障食品安全。全市已建成追溯點73個，涵蓋種植業農產品358種，種植面積達3.38萬畝。

本版制圖/張平原

信用是城市經濟社會發展的重要基石，是推動高質量發展、提升社會治理能力現代化的重要基礎。牢記習近平總書記的殷切囑托，對標對表建設高素質高顏值現代化國際化城市的要求，近年來，廈門市委、市政府高度重視社會信用體系建設工作，加強政策引導，將社會信用體系建設納入營造國際一流營商環境的重要內容加快推進，力爭將廈門建成國際一流、國內領先的信用示范城市。

按照市委、市政府的部署，市發改委(市信用辦)作為廈門市牽頭單位積極推進信用體系建設，自貿委、公安局、財政局、人社局、生態環境局、文旅局、市場監管局、廈門港口局等相關部門協同作戰，大力弘揚誠信文化，以政務誠信為引領，全面推進商務誠信、社會誠信、司法公信建設，在政策法規、數據歸集、平臺建設、聯合獎懲以及信用產品應用等方面取得階段性成效。

2017年，廈門市獲評全國首批社會信用體系建設示范市、城市信用建設創新獎，2018年獲得全國信用平臺及信用門戶網站建設評比第二名、守信激勵創新獎，在全國城市信用狀況監測排名前列……廈門開創城市信用建設新模式，打造全國有影響力的信用經濟示范區，獲得多項全國榮譽。

政府立信、企業重信、市民守信，如今，社會信用體系建設成為廈門建設高素質高顏值現代化國際化城市的重要支撐和突出亮點，“信用廈門”的燙金名片熠熠生輝，信用觀念與誠信文化已深入人心。

信用監管

建立社會信用信息共享平臺

下列信息應當納入公共信用信息目錄:用于識別社會信用主體的基礎信息;刑事處罰、行政處罰、行政強制執行等反映社會信用主體信用狀況的信息;行政許可、行政確認、行政檢查、行政征收、行政給付等反映社會信用主體信用狀況的信息;拒不履行生效法律文書確定義務的信息;受到表彰獎勵以及參加社會公益、志愿服務等的信息;法律、法規以及國家有關行政主管部門規定應當納入目錄管理的其他信息。

——摘自《廈門經濟特區社會信用條例》

廈門市早在2004年就成立了由市領導任組長的全市社會信用體系建設領導小組。近年來，社會信用體系建設成員單位不斷擴圍，目前已由最開始的43家增加到79家，基本覆蓋全市所有機關事業單位和水、電、氣等公共服務單位。

目前，廈門市建立了全市統一的社會信用信息共享平臺，由市信息中心(市信用服務中心)負責運行管理。形成極具廈門特色的“一張表、一支撐、一保障、三網、兩庫、市區兩級”的格局。

“一張表”，即制定統一數據標準體系，在全國率先實現“工商企業一張網”與信用信息數據標準格式的統一。“一支撐”，即構架一個支撐多部門數據交換共享的協同工作系統，實現公安、人社、民政、海關、稅務等多部門數據共享與工作協同;“一保障”，即創新應用公安部實名認證的安全系統，實現“實人+實名+實證”，為信用信息查詢、信息安全提供保障;“三網”，即建立面向政務內網、政務外網的信用信息共享協同平臺及信用信息管理工作平臺、面向互聯網的信用中國(福建廈門)網站，網站訪問量超過2501萬次,網站為社會公眾提供近1666萬次信用信息查詢;“兩庫”，即建成法人信用信息庫和自然人信用信息庫，目前歸集1.3億條信用信息數據，覆蓋全市所有企業和自然人基本信息，同時，實現與國家、省級公共信用信息平臺的互聯互通;“市區兩級”，即實現市級信用平臺和六個行政區區級平臺的全覆蓋，并實現市區兩級平臺的互聯互通。

廈門市還率先實施統一社會信用代碼制度，轉碼賦碼率達到100%，對全市50萬戶企業建立了信用檔案。

以誠筑城

推出多個激勵措施增強市民誠信獲得感

對守信的社會信用主體，公共信用信息提供單位可以在法定權限范圍內采取下列激勵措施:在行政管理和公共服務中給予優先辦理、簡化程序、降低檢查頻率等支持和便利;在政府采購、政府投資工程建設招標投標、政府購買服務、國有土地使用權出讓、公共資源配置、榮譽評選以及其他財政性資金支持等活動中同等條件下列為優先選擇對象;對于從事非營利性的民生工程項目根據有關規定給予適當的政策支持;對自然人在教育、就業、創業、社會保障等方面給予支持和便利;國家、省、市規定的其他激勵措施。

——摘自《廈門經濟特區社會信用條例》

前幾天，市民王女士來到廈門市少年兒童圖書館，開通“白鷺分”辦證服務，她的個人信用“白鷺分”在600分以上，享受了免押金借閱40本圖書的服務。

在廈門，“無形”的信用正給守信者帶來“有形”的便利。市發改委(信用辦)有關負責人告訴記者，為增強市民的獲得感，讓更多的市民都參與到信用社會建設的活動中來，廈門市推出了一系列看得見、摸得著的激勵措施，以“誠”筑“城”，信用有價、守信受益的社會氛圍正在形成。

作為全國首批社會信用體系建設示范城市之一，廈門率先推出個人信用“白鷺分”，個人信用“白鷺分”以司法、行政、公共服務等方面信用大數據為依據，從基礎信息、守信正向、失信違約、信用修復、用信行為五個指標維度設計市民信用評分模型，繪制全面的市民個人信用畫像、計算市民個人信用分數，將個人信用分為不良、一般、良好、優秀、極好五個等級。

市民可通過綠色出行、白鷺分良好用信、無償獻血、公益捐贈等多種途徑提升自己的個人信用“白鷺分”。個人信用“白鷺分”分值高的市民，可通過享受各種便利，感受“誠信的價值”。目前，個人信用“白鷺分”授權使用超過16萬人，動態查分次數超過80萬次，應用場景達19個，信用借書達100萬冊、減免押金超過2000萬元，信用停車免費時長超過11萬分鐘。在2019年全國信用App觀摩活動暨社會化信用服務現場會中，個人信用“白鷺分”獲評全國“試點推廣項目”。“值得一提的是，100萬冊的信用借書實現零違約，說明市民的信用意識顯著提升。”市發改委(信用辦)有關負責人這樣說。

“信易批”是廈門市創新聯合獎懲應用的又一個亮點。廈門市推進各單位在辦理行政許可過程中，對誠信典型或連續三年無不良信用記錄的行政相對人實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。廈門市還推動健康醫療大數據平臺與信用共享交換平臺對接，推廣先結算、后付款的“信用付”服務。下一步，廈門市將抓緊出臺《廈門經濟特區社會信用條例》相關配套措施和實施細則，征求市民意見，讓守信者得“甜頭”、處處受益，讓失信者有“痛感”、寸步難行。

招商引資

打造全國信用經濟發展示范區

市、區人民政府應當制定社會信用體系建設與社會信用服務產業發展的政策，促進社會信用咨詢、社會信用評價等社會信用服務行業發展以及社會信用擔保、社會信用保險等金融機構產品創新，培育社會信用服務機構和社會信用服務市場。

——摘自《廈門經濟特區社會信用條例》

廈門抓招商促發展，正當其時、刻不容緩。唯有奏響抓招商促發展的最強音，才能在新征程中激發發展新動能、跑出發展新速度、拼出發展新格局。“以社會信用體系建設為契機，廈門市將積極發展信用服務產業，這一新興產業將成為廈門市經濟的一大亮點。”市發改委(信用辦)有關負責人這樣表示。

經過幾年的培育，廈門市信用服務業打下了堅實的基礎。記者了解到，廈門是全國信用信息平臺數據全量、實時備份的唯一城市，國家3億條信用數據落地廈門。近日，國家公共信用信息中心前置機在廈門完成部署，廈門和國家信用數據對接的通道已打通，國家存量、增量數據即將全口徑、實時落地廈門。

在全國率先設立3只信用大數據產業基金，總規模10億元;成立全國首家信用建設智庫——廈門國信信用大數據創新研究院;成立信用大數據創新應用重點實驗室;在全國首批設立信用建設公益基金會;目前已有信用服務機構6家，注冊經營范圍含信用服務的企業3000余家，其中美亞柏科獲全國首批綜合信用服務機構試點單位……種種跡象顯示，信用服務產業從無到有、從小到大，這一新興產業正在廈門市不斷發展壯大。

“高質量發展的新時代，對社會信用體系建設提出了新的更高要求，為廈門市信用服務業發展提供了前所未有的機遇。”市發改委(信用辦)有關負責人介紹說，接下來，廈門市將加大信用服務業的招商力度，設立社會信用服務行業發展資金，支持社會信用體系建設和社會信用服務產業的發展，全面提升信用服務行業的整體水平和綜合競爭力，把信用產業打造成為現代服務業的亮點產業。

聯合懲戒

形成“一處失信、處處受限”氛圍

對失信的社會信用主體，公共信用信息提供單位應當在法定權限范圍內采取下列懲戒措施:在行政管理中列為重點監管對象;在行政管理中不適用社會信用承諾等便利化措施;在政府采購、公共資源配置、政府投資工程建設招標投標等活動中作相應限制;限制其享受財政資金補助、政策支持以及參與表彰獎勵;依照有關規定限制出境、限制乘坐高級交通工具、限制購買不動產以及國家有關主管部門規定的高消費等;依照國家有關規定限制進入特定市場、行業或者開展相關業務活動;國家、省、市規定可以采取的其他懲戒措施。

——摘自《廈門經濟特區社會信用條例》

“上了‘黑名單’，我的正常生活也受到很大影響，代價太大了!”

不久前，廈門的楊某在某銀行辦理開戶時被拒，原來，他在擔任某黃金銷售公司法定代表人期間，公司因發生重大稅收違法案件被列入了聯合懲戒“黑名單”。

經濟社會領域存在的失信行為，是百姓的“痛點”，更是市場經濟平穩運行、社會和諧穩定的“擋路石”。廈門市加快推進社會信用體系建設，不斷扎牢制度的籠子，形成了“一處失信、處處受限”的良好態勢。

據介紹，廈門市出臺《廈門市守信聯合激勵與失信聯合懲戒暫行辦法》，建立“一個辦法+兩個清單”(聯合獎懲管理辦法、獎懲行為清單、獎懲措施清單)的聯合獎懲機制，梳理第一批聯合獎懲行為清單205項，聯合獎懲措施清單367項，實現紅黑名單和措施目錄的動態管理。

針對重大稅收違法案件當事人、失信被執行人、環保失信企業、嚴重質量違法失信行為當事人、納稅信用A級納稅人等多個領域，廈門市出臺聯合獎懲實施細則，同時并建立建筑、財政、港口、安監、海關、文化、稅務、科技、質監、出租車、市政施工企業等“紅黑名單”管理制度。

廈門市還創建了全市統一的聯合懲戒平臺，實現“黑名單”統一報送、統一查詢、統一應用。到目前為止，市聯合懲戒平臺累計核查292萬次，實施聯合懲戒3.5萬次。對失信的社會信用主體，廈門市在政府采購、公共資源配置、政府投資工程建設招標投標等活動中作相應限制，限制其享受財政資金補助、政策支持以及參與表彰獎勵。

與此同時，廈門市還推動信用大數據在民生服務、社會治理等方面的創新應用，加大對惡意騙保、住房保障、低保救助、慈善捐助等領域失信行為的懲戒，重點推進垃圾分類、市民文明出行、公共安全、公共環境、食品安全、教育文體、道路交通、網格社區、城市綜合執法等領域的信用建設，對占道經營、兩違建筑、非法排污等失信行為開展聯合懲戒。

【相關鏈接】

廈門信用生活指南

●公共信用信息如何查詢?

廈門市公共信用信息開放等級分為三類:社會公開、授權查詢和政府部門共享三類。公共信用信息主要提供網上查詢、現場查詢、自助終端查詢等三種查詢途徑。(1)網上查詢:主要通過信用中國(福建廈門)網站(credit.xm.gov.cn)、信用廈門微信公眾號、“i廈門”App提供查詢服務。社會公眾可登錄“信用中國”(福建廈門)網站查詢社會公開類公共信用信息。獲得“i廈門”高級實名認證，持有市民通行證、法人通行證的查詢人可以登錄信用中國(福建廈門)網站，查詢自身社會開放類和授權查詢類的公共信用信息。(2)現場查詢:個人或法人持有效證明材料，可到市信用服務中心現場查詢。(3)自助終端查詢:可通過設置在市行政服務中心、各區行政服務中心的“e政務”查詢終端、綜合政務自助查詢終端，進行自助查詢。

●對公共信用信息有異議，如何處理?

法人、自然人對通過廈門市信用平臺查詢的公共信用信息有異議的，可以提出異議申請，要求更正。公共信用信息的異議處理包括網上異議和現場異議兩種方式。異議主體可通過信用中國(福建廈門)網站提交異議申請，也可以到市信息中心(市信用服務中心)的公共信用信息查詢點現場提交異議申請。

●信用“污點”如何修復?

信用修復主要包括兩個方面:信用行為修復和信用信息修復。有條件修復信用的失信企業在按要求完成失信行為整改的基礎上，參加信用修復培訓及考試，申請信用信息修復，使失信行為不再納入報告記錄，不再進行社會公示，為失信企業糾正失信行為、消除不良影響提供機會。值得注意的是，在食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、消防安全、強制性產品認證等領域被處以責令停產停業，或吊銷許可證、吊銷執照的行政處罰信息;因賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經營、制售假冒偽劣產品和故意侵犯知識產權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等行為被處以責令停產停業，或吊銷許可證、吊銷執照的行政處罰信息，以及法律、法規、規章另有規定不可修復的行政處罰信息，均按最長公示期限予以公示，公示期間不予修復。

信用大數據

●信用大數據創新中心

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于社會信用體系建設的總體部署要求，深入推進信用體系建設與大數據技術產業融合發展，在國家發展和改革委員會、國家公共信用信息中心的指導下，廈門市正在建設信用大數據創新中心，將按照“4+N”構架(即一個信用大數據云平臺、一個信用大數據重點實驗室、一個信用創新研究院、一個信用大數據產品和服務交易系統、N個領域信用應用工程)，全面推進公共信用大數據、市場信用大數據的歸集整合、共享開放和創新應用,著力培育信用大數據產業。

●廈門國信信用大數據創新研究院

廈門市成立全國首家信用建設智庫——廈門國信信用大數據創新研究院。依托國信信用大數據創新研究院，廈門市統籌信用大數據創新中心的各類資源，在金融服務、交通出行、教育科研、人才招聘、電子商務、政務審批監管、社會治理等各領域探索創新應用，積極培育信用大數據產業，將研究院打造成為國內信用建設領域的一流智庫，將信用大數據創新中心打造成為全國信用大數據產業發展集聚地、示范基地。(廈門日報 文/ 記者 詹文 劉艷 通訊員 張丹清)