廈門市、區(qū)地鐵辦實(shí)化細(xì)化土地房屋征收工作有力保障地鐵建設(shè)

2019-03-08 16:12:44 來源：廈門日?qǐng)?bào)

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地鐵3號(hào)線五緣灣停車場(chǎng)已于近期完成18.2萬平方米的土地房屋征收任務(wù)，正加緊建設(shè)。

近日，地鐵3號(hào)線湖里公園站至華榮路站區(qū)間全面完成了土地房屋征收工作，作為3號(hào)線“列車之家”的五緣灣停車場(chǎng)也完成了土地房屋征收和企業(yè)清退工作。至此，3號(hào)線的主線征收工作已基本完成。此前，地鐵2號(hào)線主線征收工作已全面完成;4號(hào)線和6號(hào)線首開段已提交用地，滿足施工需要。

地鐵建設(shè)是廈門城市建設(shè)史上投資規(guī)模最大、建設(shè)周期最長(zhǎng)、涉及面最廣的綜合性基礎(chǔ)設(shè)施工程。土地房屋征收工作是工程推進(jìn)的前提和保障。“一刻也等不得、一刻也慢不得、一刻也耽誤不得”。去年以來，按照市委市政府統(tǒng)一部署，在市軌道交通建設(shè)總指揮部的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的沖勁干勁，市、區(qū)地鐵辦密切聯(lián)系各職能部門，主動(dòng)作為、積極協(xié)調(diào)，實(shí)化細(xì)化地鐵土地房屋征收工作，有力保障地鐵建設(shè)用地需求。

作為我市10個(gè)重點(diǎn)實(shí)施的千億投資工程之一，“地鐵及配套開發(fā)”項(xiàng)目不僅將從根本上改變城市的交通結(jié)構(gòu)、通行效率，對(duì)整座城市發(fā)展空間的拓展、功能結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整、中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力提升、人居環(huán)境的改善，都具有十分重要的意義。為了保障工程建設(shè)用地，市、區(qū)地鐵辦把城市發(fā)展的需求與被征收戶的合法利益有機(jī)統(tǒng)一起來，把土地房屋征收的過程變成凝聚共識(shí)、發(fā)展共建的過程，確保了項(xiàng)目征遷順利進(jìn)行、人民群眾真正滿意。他們還牢固樹立一盤棋思想，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)縱向聯(lián)系分工協(xié)作，部門橫向聯(lián)動(dòng)整合力量，及時(shí)化解矛盾、破除障礙，形成推進(jìn)征收工作的強(qiáng)大合力。針對(duì)影響工期的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，市、區(qū)地鐵辦還形成重點(diǎn)梳理研究、限時(shí)督辦督查的推進(jìn)機(jī)制，確保“硬骨頭”被及時(shí)啃下。

經(jīng)驗(yàn)

戰(zhàn)役式推進(jìn)全方位攻堅(jiān)

——地鐵征拆實(shí)現(xiàn)強(qiáng)力突破的背后

地鐵3號(hào)線湖里公園站至華榮路站區(qū)間已于近日完成10.52萬平方米的土地房屋征收任務(wù)，進(jìn)入施工階段。

地鐵項(xiàng)目是典型的線性工程，一個(gè)節(jié)點(diǎn)滯后，往往會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。這對(duì)土地房屋征收工作提出了更高的要求。

“一刻也等不得、一刻也慢不得、一刻也耽誤不得”。新的速度，就在這樣的氛圍中悄然醞釀、生成。切實(shí)把項(xiàng)目放在心上、抓在手上，戰(zhàn)役式推進(jìn)，全方位攻堅(jiān)，爭(zhēng)分奪秒推進(jìn)土地房屋征收，竭盡全力為項(xiàng)目建設(shè)掃清障礙，成為2018年以來市區(qū)地鐵征收干部共同的工作狀態(tài)。

會(huì)議協(xié)調(diào)

現(xiàn)場(chǎng)辦公

地鐵4號(hào)線集美天和物流園已完成相關(guān)拆除工作，交付建設(shè)。

3月5日上午，市地鐵辦征拆安置部有關(guān)人員早早地趕到了地鐵3號(hào)線湖里公園站至華榮路站區(qū)間，協(xié)調(diào)對(duì)接征收工作完成后的交地事宜。他們是帶著前一天下午——每周一征拆安置部工作例會(huì)上提出的要求和措施來的。一到征收現(xiàn)場(chǎng)，他們就和區(qū)、鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人研究落實(shí)問題解決方案的具體步驟:時(shí)間節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)要求、責(zé)任人員……每項(xiàng)措施都提出具體要求、每個(gè)責(zé)任都明確具體分工，每處關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都強(qiáng)調(diào)具體細(xì)節(jié)。

“會(huì)議協(xié)調(diào)+現(xiàn)場(chǎng)辦公”是推進(jìn)地鐵土地房屋征收工作的一大法寶。市軌道交通建設(shè)總指揮部每月要召開一次月調(diào)度會(huì)，聽取地鐵建設(shè)進(jìn)展情況，跟蹤工作落實(shí)和問題解決等情況，研究土地房屋征收工作是會(huì)議的重要內(nèi)容;市地鐵辦每周三根據(jù)總指揮部的部署召開周例會(huì)，分解任務(wù)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題;市地鐵辦征拆安置部每周一聽取軌道集團(tuán)匯報(bào)地鐵工程沿線各區(qū)土地房屋征收進(jìn)展、存在問題，部署一周的工作計(jì)劃，研究需要上會(huì)的議題。各區(qū)和相關(guān)鎮(zhèn)街也都根據(jù)各自目標(biāo)要求，定期召開例會(huì)，細(xì)化責(zé)任，落實(shí)措施。會(huì)后，市、區(qū)地鐵土地房屋征收部門工作人員常常要到征收一線現(xiàn)場(chǎng)辦公。“領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、問題在一線解決、政策在一線落實(shí)、機(jī)制在一線創(chuàng)新、干部在一線鍛煉、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變”，已經(jīng)成為工作的常態(tài)。

湖里公園站至華榮路站區(qū)間，是地鐵3號(hào)線的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，征收工作的快慢直接影響到項(xiàng)目的進(jìn)展。湖里街道片區(qū)征收工作指揮部一方面建立日督周報(bào)工作制，每周召開例會(huì)，聽取一線匯報(bào)，研究部署工作;另一方面成立了一線工作組，在市、區(qū)地鐵辦的指導(dǎo)下，進(jìn)駐征收現(xiàn)場(chǎng)辦公。他們將一線工作組分成四個(gè)小組，由街道辦和征遷公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，小組間根據(jù)進(jìn)度展開競(jìng)賽，形成比學(xué)趕超的良好態(tài)勢(shì)。指揮部還充分發(fā)揮骨干作用，由正、副總指揮分片包干，駐點(diǎn)一線，與被征收戶溝通交流，推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展。

地鐵2號(hào)線在海滄東孚街道涉及五個(gè)站點(diǎn)及一個(gè)車輛維修段，需征地950畝，征收房屋約160棟、非住宅企業(yè)約45家。東孚街道堅(jiān)持“工作組日碰頭、片區(qū)周例會(huì)、街道月點(diǎn)評(píng)”，共商共議、研破難題。將臨時(shí)黨支部建在征收一線工作現(xiàn)場(chǎng)，通過黨員干部的引領(lǐng)作用，有力地推動(dòng)了征收工作的進(jìn)度。

部門聯(lián)動(dòng)

綜合施策

市、區(qū)地鐵辦和東孚街道密切聯(lián)系各職能部門，及時(shí)化解矛盾、掃除障礙，確保地鐵2號(hào)線東孚車輛段土地房屋征收工作按期完成，保障地鐵工程建設(shè)。(廈門日?qǐng)?bào)記者張奇輝航拍器攝)

“披荊斬棘，新店速度;日新月異，經(jīng)濟(jì)騰飛。”走進(jìn)翔安新店鎮(zhèn)政府，有一塊寫著這些字眼的牌匾特別醒目，這是去年地鐵施工單位中鐵九局專門送給新店鎮(zhèn)的。

新店鎮(zhèn)的地鐵征收速度有口皆碑，但是他們面臨的征收難度卻一點(diǎn)也不比其他鎮(zhèn)街低。以東界組團(tuán)為例，僅要征收的墳?zāi)咕投噙_(dá)2795座，其中有主墳?zāi)?78座。新店鎮(zhèn)采用了多部門聯(lián)動(dòng)的辦法，充分調(diào)動(dòng)紀(jì)檢、執(zhí)法、稅收等部門的職能優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用紀(jì)律、行政、司法、經(jīng)濟(jì)等各種手段，靈活、綜合處理，全面推動(dòng)工作，既嚴(yán)格實(shí)施遷墳補(bǔ)償、征收補(bǔ)償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)，也充分保障了墳?zāi)箲糁鞯暮戏?quán)益。

廈門地鐵土地房屋征收工作注重打好“組合拳”，通過部門聯(lián)動(dòng)，綜合施策，高效推進(jìn)征拆工作。

一是強(qiáng)化市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制。

分管市領(lǐng)導(dǎo)親自審定征收工作模式、部署征收工作方案、下達(dá)征收責(zé)任書;定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決重大疑難或特殊個(gè)案等問題，親自與個(gè)別被征收人面對(duì)面商談，做好政策宣傳解釋;市、區(qū)分別成立地鐵辦，建立周例會(huì)制度及時(shí)會(huì)診征收推進(jìn)中的問題;市地鐵辦、市國(guó)土房產(chǎn)局、市重點(diǎn)辦等部門聯(lián)合成立征收協(xié)調(diào)小組，及時(shí)匯聚各方反映的困難問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決征收難點(diǎn)，處理政策解讀或糾偏等問題，并根據(jù)工程建設(shè)時(shí)序要求細(xì)分交地計(jì)劃。

二是理順區(qū)級(jí)工作機(jī)制。

建立“指揮部+鎮(zhèn)(街)+工作小組”工作模式，構(gòu)建常規(guī)問題一線解決的快速處理機(jī)制、疑難問題集體會(huì)商的多部門協(xié)同機(jī)制、重大問題及時(shí)上報(bào)研究的重大事項(xiàng)集中會(huì)審機(jī)制“三位一體”的工作機(jī)制。

三是完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

市涉軍辦、市鐵路建設(shè)指揮部積極發(fā)揮對(duì)口協(xié)調(diào)作用;市國(guó)土房產(chǎn)局充分履行征收管理職能，及時(shí)完善征收政策配套措施;執(zhí)法部門強(qiáng)化“兩違”執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)征收范圍違法建設(shè)“零增長(zhǎng)”目標(biāo);部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位協(xié)助做好本單位干部職工的思想工作，積極配合征收工作;軌道集團(tuán)成立一批工作小組全力配合各區(qū)、鎮(zhèn)(街)征收工作;市土總提供施工臨時(shí)用地支持，確保征收工作順利推進(jìn)。

掛圖作戰(zhàn)

限時(shí)督辦

市地鐵辦工作人員深入現(xiàn)場(chǎng)查勘。(廈門日?qǐng)?bào)記者張奇輝攝)

走進(jìn)市地鐵辦征拆安置部，記者發(fā)現(xiàn)，辦公室的墻上掛滿了“土地房屋征收作戰(zhàn)圖”和“攻堅(jiān)表”，地鐵1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)、4號(hào)、6號(hào)線的征拆進(jìn)展情況、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)攻堅(jiān)情況，都清楚地展示了出來。

定期搜集整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面掌握各區(qū)土地房屋征收進(jìn)展,掛圖作戰(zhàn)，編制年度征收攻堅(jiān)表、征收作戰(zhàn)圖、征收進(jìn)展匯總表并動(dòng)態(tài)更新，這早已成為市地鐵辦推進(jìn)土地房屋征收工作的有效方法與重要路徑。圖表不僅僅是掛在墻上，更裝進(jìn)了征收干部的心里。市地鐵辦通過建立“四單”管理機(jī)制——“任務(wù)清單”“責(zé)任清單”“問題清單”“督辦清單”，使所有的征收工作目標(biāo)都有了具體的執(zhí)行方案、明確的目標(biāo)設(shè)計(jì)以及完善的保障措施。在征收工作中遇到的問題，也都及時(shí)制定了解決的路徑和消除的時(shí)限，所有的任務(wù)細(xì)化分解到部門、到崗位、到人員。特別是對(duì)總指揮部研究決定的事項(xiàng)，由市效能辦、市國(guó)土房產(chǎn)局、市重點(diǎn)辦“三局督辦”，限時(shí)完成，確保各成員單位、要素部門以及參建企業(yè)像釘釘子那樣，釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，不達(dá)目標(biāo)不收兵，不見成效不罷休。

面對(duì)曾經(jīng)的老大難問題——位于將軍祠197號(hào)的廈門市建筑機(jī)械廠，區(qū)街和各政府職能部門按照“掛圖作戰(zhàn)，限時(shí)督辦”的要求，倒排工期，組成工作組走進(jìn)廠區(qū)，挨家挨戶做工作，去年11月順利完成了拆除，辦理了相關(guān)移交手續(xù)，解決了地鐵1號(hào)線將軍祠站地鐵口被堵住的難題，接下去還將建設(shè)地鐵配套設(shè)施，方便周邊居民。

靠前服務(wù)

百姓受益

完成土地房屋征收工作的地鐵2號(hào)線東孚站正在加緊建設(shè)中。(廈門日?qǐng)?bào)記者張奇輝航拍器攝)

近日，在地鐵4號(hào)線馬巷段的施工現(xiàn)場(chǎng)，記者在厚厚的工程進(jìn)度表中，發(fā)現(xiàn)了兩張工程人員進(jìn)場(chǎng)施工之前拍攝的照片。一張照片里，灘涂、育苗場(chǎng)、蝦池、非住宅用地，雜亂無章地分布在村莊的周圍。而這一片，是未來地鐵的必經(jīng)之地。另一張照片，則是一處蝦池旁，有位農(nóng)民指著鏡頭大罵的場(chǎng)景。

“看到這兩張照片，你就可以知道要交出這近5公里長(zhǎng)的地塊，有多難。”馬巷鎮(zhèn)黨委副書記吳加油呵呵地笑著。現(xiàn)在的他，已經(jīng)從一年前不少當(dāng)?shù)厝罕姽餐?ldquo;敵對(duì)”的人，變成了大家無話不談的好朋友。從不理解到理解，從對(duì)峙到握手，這就是這一年多地鐵4號(hào)線土地房屋征收馬巷段順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在。

當(dāng)然，這一扭轉(zhuǎn)的過程，是需要“溫度”的。瓊頭有一家育苗場(chǎng)在征拆范圍內(nèi)。為減少養(yǎng)殖戶的損失，吳加油不僅發(fā)動(dòng)親戚朋友來這里買蝦，還主動(dòng)為育苗場(chǎng)業(yè)主聯(lián)系水產(chǎn)品買家、幫助聯(lián)系租住房，讓被征收戶無后顧之憂。育苗場(chǎng)的林老板至今還在念叨著吳加油的好。

廈門在地鐵土地房屋征收工作中著力推廣“一心一意”工作法，“一心”是指交民心，“一意”是指順民意，注重把宣傳引導(dǎo)和做細(xì)做實(shí)群眾思想工作放在首位，做到政策宣講到位、靈活施策到位、服務(wù)群眾到位。通過政策攻心、生活關(guān)心、干群同心真情打動(dòng)被征收人，通過與群眾合意、讓群眾滿意的舉措真情服務(wù)群眾，贏得廣大群眾支持。正是許許多多吳加油的“一心一意”，才讓地鐵土地房屋征收工作得以順利推進(jìn)。

征收工作人員與被征收人的溝通宣傳渠道常存在信息不對(duì)稱，工作人員無法通過口頭溝通把補(bǔ)償安置政策講清、講明、講透，隨意性較大，導(dǎo)致被征收人理解有誤甚至曲解，造成商談陷入僵局，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢甚至停滯。這已經(jīng)成了影響征收工作的主要癥結(jié)之一。翔安區(qū)征收部門在大量走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，大膽借鑒人民法院在民事和行政審判中廣泛適用的法官釋明制度，創(chuàng)新提出征收釋明制度，通過靠前服務(wù)，加強(qiáng)了與被征收人的信息溝通和政策宣導(dǎo)，取得較好成效。今年，翔安區(qū)還制定出臺(tái)《關(guān)于開展集體土地房屋征收問題釋明工作的暫行辦法》，對(duì)全區(qū)開展征收釋明工作做出詳盡的規(guī)范。

數(shù)據(jù)

地鐵土地征收

去年以來完成688.92畝