打造外交為民的海外中國平安體系（觀點(diǎn)）

領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作事關(guān)人民群眾切身利益，是外交工作踐行“以人民為中心”理念和更多增加海外同胞“獲得感、安全感、幸福感”的具體體現(xiàn)。

當(dāng)前，領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作形勢發(fā)生了持續(xù)深刻的變化，主要體現(xiàn)為四個(gè)“快速增長期”：中外人員交往進(jìn)入快速增長期，人民群眾對中國政府提供優(yōu)質(zhì)海外公共服務(wù)的需求進(jìn)入快速增長期，人民群眾對海外維權(quán)效果的期待進(jìn)入快速增長期，同時(shí)，領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作供需矛盾的積累也進(jìn)入快速增長期。這給領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作帶來了新的挑戰(zhàn)和新的機(jī)遇。

首先，責(zé)任更加重大。由于國際形勢不穩(wěn)定、不確定因素日漸突出，海外安全環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助案件數(shù)量始終保持高發(fā)態(tài)勢，涉及人數(shù)多、社會關(guān)注度高、處置工作難的案件明顯增多。

其次，機(jī)制能力建設(shè)更趨迫切。面對中國公民在海外安全方面出現(xiàn)的新情況、新問題，領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的措施和手段亟須進(jìn)一步延伸和創(chuàng)新，公民和企業(yè)的海外適應(yīng)能力也有待提升。

第三，法律空白有待填補(bǔ)。我國法律法規(guī)尚未對政府和公民在領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作中的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行清晰界定，實(shí)踐中易引發(fā)誤解和爭議。駐外使領(lǐng)館在開展領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作時(shí)，也時(shí)常面臨無法可依的情況。

下一階段，我們將持續(xù)打造由“法律支撐、機(jī)制建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)評估、安全預(yù)警、預(yù)防宣傳和應(yīng)急處置”六大支柱構(gòu)成的海外中國平安體系，從以下六個(gè)領(lǐng)域入手，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作。

一是加快推進(jìn)領(lǐng)事保護(hù)立法進(jìn)程，爭取《中華人民共和國領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作條例》早日出臺，合理界定政府、公民權(quán)責(zé)界限;二是繼續(xù)強(qiáng)化中央、地方、駐外使領(lǐng)館、企業(yè)和公民“五位一體”領(lǐng)事保護(hù)工作體系;三是繼續(xù)密切跟蹤海外安全動態(tài)，完善風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警發(fā)布機(jī)制，及時(shí)發(fā)布海外安全提醒，當(dāng)好人民群眾海外安全的“瞭望塔”和“安全哨”;四是打造由中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)、“領(lǐng)事直通車”微信公眾號、“領(lǐng)事之聲”微博和外交部12308手機(jī)應(yīng)用客戶端組成的領(lǐng)事服務(wù)新媒體方陣;五是以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，完善領(lǐng)事服務(wù)體系，堅(jiān)定不移地推動“互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)事服務(wù)”，繼續(xù)發(fā)揮好12308熱線在應(yīng)急處置和預(yù)防宣傳方面的作用;六是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提升工作專業(yè)化水平，全力加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，打造一支關(guān)鍵時(shí)候頂?shù)蒙稀⒋虻泌A的專業(yè)干部隊(duì)伍。

“有風(fēng)有雨是常態(tài)，風(fēng)雨無阻是心態(tài)，風(fēng)雨兼程是狀態(tài)。”我們將進(jìn)一步完善機(jī)制，不斷總結(jié)創(chuàng)新，繼續(xù)為海外中國公民和企業(yè)保駕護(hù)航，遮風(fēng)擋雨，打造好外交為民、利民、安民、惠民的海外中國平安體系。

(作者為外交部領(lǐng)事司司長)

郭少春