連續(xù)五屆(每一屆為四年)獲得“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”榮譽，三次蟬聯(lián)全國政法綜治領域最高獎“長安杯”——安全感已成為泉州人引為自豪的一張城市名片。

外來人口全省最多，由此所產(chǎn)生的治安問題也最多，深刻考驗著泉州這座城市的包容力和管理智慧，始于1997年的平安創(chuàng)建由此成為一場漫長而執(zhí)著的攻堅戰(zhàn)。到了2005年，中央綜治委設立全國政法綜治領域最高榮譽“長安杯”，摘得“長安杯”于是成為泉州政法戰(zhàn)線上下奮斗的一致目標。

在多位政法綜治工作者的記憶里，泉州20余年問鼎“長安杯”之路雖沒有驚天動地之舉，卻有殷殷深情和大膽創(chuàng)新，讓群眾收獲滿滿的安全感和獲得感。

變劣勢為優(yōu)勢 非公綜治工作獲加分

“按照參評條件，連續(xù)三屆獲評全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市，就有資格問鼎‘長安杯’。”在綜治崗位上工作十幾年的市綜治辦三科科長莊錚告訴記者，1997年至2000年、2001年至2004年蟬聯(lián)全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市榮譽，為勇奪“長安杯”打下堅實基礎。省里對各地級市的綜治考評，除了針對各項基礎工作的評分，還有針對創(chuàng)新工作的加分。從一開始，泉州就把非公企業(yè)的綜治工作作為一項重點工作、特色工作來抓。

泉州民營經(jīng)濟發(fā)達，外來人口從上世紀90年代初的100多萬人發(fā)展到最高峰時的300多萬人，占了總?cè)丝谒姆种弧?ldquo;全市不少規(guī)模以上的企業(yè)員工都以數(shù)千計，相當于一個行政村的人口規(guī)模。來自五湖四海的他們，因為工作、情感等方面的問題，糾紛甚至治安案件時有發(fā)生。為此，泉州引導各級開展綜治工作進非公企業(yè)工作，在規(guī)模較大的企業(yè)建警務室，培訓群防群治消防隊伍，設立矛盾調(diào)解室等，有效地激活了非公企業(yè)及廣大員工的綜治主體責任意識。”莊錚記得清楚，2005年至2007年，全市先后表彰了三批綜治示范企業(yè)，達200多家。

大膽破局 全國首創(chuàng)外來人口市民化待遇

到了2007年，一項全國首創(chuàng)的新舉措讓泉州的城市溫度一下子攀升，并“吸粉”無數(shù)。

這年，市委、市政府下發(fā)《關(guān)于進一步加強流動人口管理服務工作的意見(試行)》，宣布在全市推行“多證合一、多舉并重、多位一體”的流動人口管理服務新模式，將舊版暫住證、勞務證和生育證等合并為一本新版暫住證，并賦予了持新版暫住證人員包括子女就近就學、購買經(jīng)濟適用房等十大待遇。

“如果翻閱當時的報紙，就能發(fā)現(xiàn)，針對舊版暫住證的不規(guī)范檢查和不合理收費現(xiàn)象是個別來泉務工人員的心酸親歷之一。”莊錚有感而發(fā)。他告訴記者，流動人口管理服務的新模式，將認同、關(guān)愛流動人口從社會各界的積極行動上升為政府行為，開啟了泉州流動人口工作的全新篇章，受到國內(nèi)專家學者的高度評價。

2012年，市委、市政府出臺《關(guān)于實行流動人口居住證制度的意見》(試行)，進一步改暫住證為居住證，更大力度地唱響“泉州歡迎你”之歌。

人性化管理改善了用工環(huán)境，好轉(zhuǎn)了治安狀況，群眾滿意率進一步提高。2009年，泉州連續(xù)三屆獲評全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市，如愿問鼎“長安杯”。2013年，泉州獲評第四屆全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市，蟬聯(lián)“長安杯”。

高標準建設 “城安系統(tǒng)”至今不落伍

以民生為重的泉州，一邊持續(xù)加大社會管理創(chuàng)新，一邊從技術(shù)層面謀求社會治安防控的新格局。其中濃墨重彩的一筆，無疑是2012年列為民辦實事項目的城市信息安全系統(tǒng)建設(簡稱“城安系統(tǒng)”)。

“要提升現(xiàn)有警力的戰(zhàn)斗力，信息化是必經(jīng)之路。”2011年下半年，針對運行多年出現(xiàn)“看得見但看不清、探頭布設實戰(zhàn)性不強”等局限的城市視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，時任市公安局科技處處長的王仙龍和同事跑遍各地調(diào)研，提交了一份富有建設性、可操作性的系統(tǒng)建設方案。市委政法委、市公安局、市綜治辦聲音一致，決定立即啟動建設。一方面，市委政法委、市公安局逐一聯(lián)系市財政局、各縣(市、區(qū))，尋求市、縣兩級財政的合力支持。另一方面，市綜治辦積極溝通，及時將“城安系統(tǒng)”項目增補列入2012年全市為民辦實事計劃中。

“城安系統(tǒng)”的建設是一步到位，還是一步步升級?參建各方有不同聲音。“當時我參加了在深圳舉辦的全國安博會，有幸深入了解當時的前沿技術(shù)，得知視頻高清技術(shù)已基本成熟。為此，我們定下思路：前端的探頭非高清不可，傳輸網(wǎng)絡必須是一個健壯、容量巨大的專網(wǎng)，平臺也須是兼容開放式的，可持續(xù)完善、功能可不斷拓展的。”王仙龍的話擲地有聲。

2012年，任市公安局總工程師的王仙龍，具體負責該項目建設。讓他頗為自豪的是，經(jīng)各方的努力下，“高標準、高質(zhì)量”貫穿該項目建設的始終。如探頭布局，每一批探頭的布點均充分吸納市公安局科通、指揮中心、刑偵、交警、治安等各警種民警的實戰(zhàn)經(jīng)驗和建議，形成了一個“點、線、面、圈”結(jié)合的較完美的視頻防控體系規(guī)劃。“即使在今天，這個系統(tǒng)的建設標準、技術(shù)含量和運用成效都不會落后國內(nèi)兄弟城市。”

打擊“兩搶” 發(fā)案率實現(xiàn)大幅下降

對來泉務工人員實行人性化待遇，以及“城安系統(tǒng)”等技術(shù)的投入，從硬件和軟件上改變了泉州的治安環(huán)境。

以流動人口最多的晉江為例。有段時間，我們經(jīng)常能聽到，又有哪個女性手機被搶、包被搶了，“兩搶”帶來的問題，甚至把晉江女性帶金首飾出門的習俗都給改變了。而現(xiàn)在，“只要你在街頭公開場合閑逛一分多鐘，就會被治安防控的高清探頭掃到。”晉江市公安局總工程師施建忠告訴記者，晉江目前已建成5.5萬個高清視頻監(jiān)控探頭，基本實現(xiàn)大街小巷視頻監(jiān)控全覆蓋。數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，晉江刑事案件破案率高達65%，受到公安部及省市領導的批示肯定。其中，“兩搶”案件發(fā)案率由十多年前的日均20起以上，下降并穩(wěn)定維持在如今的十天一起。中國刑警學院黨委副書記、院長郝宏奎曾高度評價，晉江市命案破案率100%，小案破案率更是全國最高的。

晉江治安條件變好，只是泉州的一個縮影。經(jīng)過7年的不懈努力，如今呈現(xiàn)在泉州市民面前的是一個逐漸上規(guī)模、漸趨智能化的“城安系統(tǒng)”。2016年9月，泉州市獲選全國首批公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用工程示范城市。

“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的該系統(tǒng)，在治安防控方面發(fā)揮了大作用，各地呈現(xiàn)“兩升一降”(即治安管控能力明顯提升，群眾安全感明顯提升，視頻監(jiān)控覆蓋范圍內(nèi)發(fā)案率同比明顯下降)良好態(tài)勢，全市群眾社會治安的滿意率、平安建設知曉率不斷攀高。

2017年，綜治工作亮點突出的泉州，獲評第五屆全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市，并第三次捧得“長安杯”。

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“天網(wǎng)”從科幻場景走進現(xiàn)實

6月初，連續(xù)7年被列為市委、市政府為民辦事實項目的“城安系統(tǒng)”，僅憑走失婦女傅玉敏的臉孔，“神奇”地幫她找到“遺忘”9年的家。今年以來，泉州市公安局指揮情報中心已通過這一方式，幫助市縣兩級救助站的51名走失人員與家人團聚。

“依托物聯(lián)網(wǎng)、警用大數(shù)據(jù)等前沿科技，‘城安系統(tǒng)’今后將有更多智能化的運用，以前出現(xiàn)在科幻片里的場景將變成現(xiàn)實。”近日，市公安局總工程師王仙龍接受記者采訪時表示。

管控社會治安、打擊犯罪、服務保障民生……經(jīng)過7年建設的“城安系統(tǒng)”如今已集治安防控、指揮調(diào)度、圖像偵查、網(wǎng)上督察、交通管理等功能于一體，成為公安機關(guān)打防管控的“利器”、服務民生的“法寶”。記者采訪得知，多年來，泉州公安遵循“控點”“封線”“成圈”“鎖城”的監(jiān)控設備布建思路，架設了“空中+路面”“網(wǎng)上+網(wǎng)下”“動態(tài)+靜態(tài)”“物聯(lián)+視聯(lián)”的“智慧天眼”體系。目前，泉州公安自建一類高清視頻監(jiān)控3萬路;整合政府部門、企事業(yè)單位、社會自建視頻監(jiān)控6.5萬路;各類智能采集設備近1萬路，智能感知設備的數(shù)量位居全省第一。

在一個個“永不眨眼”的探頭的配合下，連續(xù)4年來，全市“兩搶”案件保持40%的降幅，目前每天的發(fā)案數(shù)為個位數(shù)甚至為零;惡性刑事案件和治安案件同比年年下降。在打擊犯罪方面，“城安系統(tǒng)”依托前沿科技，越來越智能化，可快速鎖定違法犯罪嫌疑人，成為公安機關(guān)偵查破案的重要手段之一。2014年來，泉州公安機關(guān)利用系統(tǒng)協(xié)破刑事案件56100余起。

在安保維穩(wěn)方面，公安機關(guān)可通過“城安系統(tǒng)”實時查看現(xiàn)場處置的相關(guān)監(jiān)控畫面，實時監(jiān)測人流、車流和安保人員、設施到位等情況，實現(xiàn)了可視化指揮調(diào)度等目標。據(jù)統(tǒng)計，2014年以來，泉州共利用該系統(tǒng)，支撐保障重大活動安保210余場次。

按照“安全、可控、高效、共享”的原則，公安機關(guān)將“城安系統(tǒng)”整合接入的視頻資源按權(quán)限推送給多個政府部門及單位，實現(xiàn)共享共用，在社會建設、城市管理、公共服務等工作中發(fā)揮了重要作用。在群眾交通出行、事故認定和尋找遺失物品、查找走失親友等方面，“城安系統(tǒng)”同樣有妙用，據(jù)統(tǒng)計，2014年以來為群眾提供各類支撐服務65300余次。

記者得知，已升級為雪亮工程的“城安系統(tǒng)”，將以實現(xiàn)風險可管控、平安可預見、警務更主動、服務更到位為目標，持續(xù)升級、發(fā)展，更好地助力平安泉州、幸福泉州建設。(記者 陳淑華 通訊員 陳榮省 謝屹帆)