昨日下午，廈門市十五屆人大常委會第九次會議開展防范和打擊電信網絡詐騙工作專題詢問。

專題詢問由市人大常委會副主任陳昭揚主持，廈門市副市長、市公安局局長林銳，市中級法院、市檢察院和政府相關部門到現場回答詢問。

成績發案數量、財產損失下降

林銳在回答詢問時介紹，廈門防范和打擊電信網絡詐騙工作實現“兩升兩降”等成效：主動攔截能力和破案打擊能力提升，警情發案和群眾財產損失下降。2016年全市接報電信網絡詐騙案件同比下降13.43%，群眾財產損失同比下降20.36%;2017年1-10月案發量同比下降25.64%，財產損失同比下降8.84%。但他同時指出，在高壓打防下電信網絡詐騙警情雖然出現回落，仍是全市最突出、受侵群體最廣泛的刑事類警情;詐騙手法不斷翻新變化，本地犯罪逐漸向外地甚至境外轉移。

對下一步工作安排，林銳表示，將通過加強源頭管控、深化宣傳防范和加強專項打擊三個方面，加大本地電信網絡詐騙窩點清剿力度，不斷提高市民防騙等能力，讓詐騙分子在廈門沒有立足之地。

行動及時調整起刑量刑幅度

防范和打擊電信網絡詐騙的工作是一項系統的工作，牽涉到諸多部門。市人大常委會委員、廈門大學法學院院長宋方青向法院發問，如何把握此類案件的事實、證據和定罪量刑，切實加大打擊力度?

市中級法院副院長李志遠在回答時說，廈門市中級人民法院按照“兩高一部”《意見》的規定，在省高院的指導下，及時調整電信網絡詐騙的起刑量刑幅度，電信網絡詐騙3000元起點、3萬元構成“數額巨大”，有別于一般詐騙案件我省確定的5000元起點、10萬元構成“數額巨大”。

李志遠說，對詐騙集團的首要分子、骨干成員、“專業技術成員”及累犯、慣犯、職業犯，堅決從嚴從快懲處。對造成嚴重后果以及對老弱病殘、中小學生、弱勢群體進行詐騙的要從重處罰。

追問詐騙電話為何難以杜絕?

市人大常委會組成人員追問相關部門：為什么電話實名制后還會有群眾不斷地接到詐騙電話?為什么在銀行賬戶已實名制的前提下，還時常出現虛假賬戶的情形?

廈門市通信管理局局長洪曉旻回答說，從目前來看，詐騙電話主要分為以下幾種類型：一是不法分子使用國外電話卡漫游到中國境內實施詐騙，國外的電話卡并沒有進行實名制。二是不法分子將號碼卡通過境外虛假改號軟件變成符合電信網識別規則的號碼，由國際關口局打到用戶的手機上。三是不法分子使用“實名非實人”(碼號的實名人不是碼號使用人)的電話卡進行詐騙。

洪曉旻說，攔截詐騙電話屬于事后防范。只有發現、甄別詐騙電話并經公安部門認定后，才能實施攔截，具有滯后性。他認為，打擊治理電信網絡新型違法犯罪，關鍵還是要加強源頭治理。

人行廈門市中心支行行長李偉平回答說，為了防止冒名開戶、買賣賬戶，人民銀行主要從加強事前防范、事中監管和事后懲戒等方面入手，正會同公安部升級“公民身份信息核實系統”，以解決冒用他人遺失的身份證開戶用戶。當前，廈門的各銀行對境外居民證件采用“境外居民身份證件核查系統”進行核查，越來越多的銀行將“人臉識別”等新技術作為識別客戶身份的輔助手段。(記者 駱余民)