2015年11月，四川德恩公司遭遇美國商務(wù)部“雙反”(反傾銷、反補(bǔ)貼)調(diào)查，耗時(shí)一年多的官司，這家中國民企最終于2016年11月18日勝訴。

據(jù)封面新聞1月4日報(bào)道，“官司打贏的那一刻，整個(gè)人都癱了。”1月3日，2017年上班第一個(gè)工作日，四川眉山市青神縣德恩精工科技股份有限公司(以下簡稱“德恩精工”)副總經(jīng)理謝龍德回憶起一年多來打官司的經(jīng)歷，還不停手舞足蹈。

“血雨腥風(fēng)，覺都睡不著。” 一年多以前，應(yīng)國內(nèi)企業(yè)申請，美國商務(wù)部宣布，對進(jìn)口自中國的鐵質(zhì)機(jī)械傳動(dòng)件進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。德恩公司作為行業(yè)龍頭，被定為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)。“毫不夸張的說，我們的官司結(jié)果，就關(guān)系到整個(gè)行業(yè)的未來。”謝龍德說。

德恩精工對話美國商務(wù)部官員

2016年11月18日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)表聲明稱，該機(jī)構(gòu)6名委員一致認(rèn)定從中國、加拿大進(jìn)口的滑輪、飛輪等鐵質(zhì)機(jī)械傳動(dòng)部件未對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或威脅，否決了美國商務(wù)部10月要求對上述產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅的決定。美方將據(jù)此終止相關(guān)程序，不對中國此類產(chǎn)品采取任何措施。

四川省促進(jìn)會(huì)法律部部長張萌表示，川企在全球貿(mào)易摩擦中，德恩精工勝訴不是個(gè)案。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員白明指出，隨著中國貿(mào)易摩擦形勢越來越嚴(yán)峻，特別是中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為國際貿(mào)易摩擦“重災(zāi)區(qū)”，德恩精工勝訴實(shí)屬不易。

德恩精工企業(yè)一角

A·一個(gè)企業(yè)的跨國官司

協(xié)調(diào)

企業(yè)提前12天做準(zhǔn)備

2015年10月28日，美國公司TBWood’sIncorporated，向美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會(huì)提出申請，要求對進(jìn)口自中國的部分鐵質(zhì)機(jī)械傳動(dòng)部件發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。

美國公司發(fā)起“雙反”調(diào)查的第五天，中國貿(mào)促會(huì)根據(jù)美國公布的海關(guān)編碼，通過海關(guān)查找涉案企業(yè)經(jīng)過篩選，首次將主要的涉案企業(yè)組織起來，召開應(yīng)對協(xié)調(diào)會(huì)議。

德恩公司就是其中一家。接到電話，謝龍德也是一臉茫然，對于“雙反”，完全不知所措。他給青神分管工業(yè)的副縣長打去電話。“政府領(lǐng)導(dǎo)也很不太懂這個(gè)，完全呆住了。”

但“雙反”征稅的后果，大家都很清楚。中國軸承就曾因?yàn)?ldquo;雙反”，25年間被頻頻征稅，整個(gè)行業(yè)受到巨大沖擊。“而且按照規(guī)定，美國商務(wù)部會(huì)在涉案的企業(yè)中，選擇一到兩家實(shí)力最強(qiáng)的企業(yè)，作為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)。應(yīng)訴結(jié)果，就是所有應(yīng)訴企業(yè)的結(jié)果。”謝龍德說，這個(gè)官司，關(guān)系到整個(gè)行業(yè)。

“青神政府立即聯(lián)系眉山市商務(wù)局，通過市商務(wù)局協(xié)調(diào)省商務(wù)廳，再到國家商務(wù)部。”謝龍德說，“時(shí)任常務(wù)副縣長的徐琳帶隊(duì)，和我們一起進(jìn)京，找領(lǐng)導(dǎo)和專家想辦法。”

謝龍德說，距離美國企業(yè)提出申請20天后，美國商務(wù)部立案開始調(diào)查。而在立案前12天，德恩公司已開始著手做準(zhǔn)備工作，請好了律師團(tuán)隊(duì)，準(zhǔn)備應(yīng)訴材料，為后面打下基礎(chǔ)。

德恩精工企業(yè)一角

問卷

簡直就像審判一樣

立案只是“雙反”貿(mào)易摩擦案件的開始，好戲還在后頭。

不同于中國官司，雙方對薄公堂，唇槍舌戰(zhàn)。案件從問卷開始。

大洋彼岸，500多份問卷一年時(shí)間不期而至，謝龍德一開始也看得莫名其妙。“周一到周六，幾乎每天都在問，問題隨時(shí)都在變，不曉得到底對方想知道什么。”

關(guān)于問卷的問題，謝德龍舉例稱，比如原材料的庫存記錄，工資支付記錄和考勤記錄，減免稅或稅金支付等等，甚至還有企業(yè)能耗方面水電氣的花費(fèi)。

從律師那里，謝龍德知道了問卷的厲害。“這就是國際官司審理過程，白字黑字，全部作為裁決依據(jù)。”謝德龍發(fā)現(xiàn)，問題越來越苛刻，甚至涉及商業(yè)機(jī)密。他后來才知道，原來美國商務(wù)部還會(huì)將這些文件，給起訴企業(yè)看，起訴企業(yè)會(huì)根據(jù)回答，再重新發(fā)問。“簡直就像審判一樣!”

“值得注意的是，對于問卷，企業(yè)千萬不能不聞不問，如果出口商不回復(fù)，美國方面將依據(jù)申訴方的材料作出裁決，這樣企業(yè)不但會(huì)很被動(dòng)，而且會(huì)造成很大的損失(被征收懲罰性關(guān)稅)。”謝龍德說，“這只是第一道坎，強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)除了填寫問卷，還有一關(guān)要過，就是面對美國商務(wù)部來中國企業(yè)現(xiàn)場核查問卷填寫的內(nèi)容。”

核查

美國商務(wù)部“刀槍不入”

2016年4月11日，美國商務(wù)部作出反補(bǔ)貼肯定性初裁，謝龍德所在公司的相應(yīng)稅率被定為33.94%。初裁半個(gè)月之后，4月26日和6月21日，就反補(bǔ)貼、反傾銷事項(xiàng)，美國商務(wù)部，先后派了四個(gè)審核員和兩個(gè)翻譯來到德恩。

“現(xiàn)場核查前，美國方面不會(huì)告訴企業(yè)核查的具體事項(xiàng)，只是列一個(gè)大綱，而真正到了現(xiàn)場時(shí)，美國方面核查很仔細(xì)也非常挑剔，他們多用視頻取證，美國商務(wù)部和美國起訴方還會(huì)遠(yuǎn)程遙控指導(dǎo)，有時(shí)一個(gè)問題要來回查幾次，使勁兒地找你的毛病。”謝龍德稱。

審核員全部住在成都，連早飯都不在青神吃。“開始還想作為主人，準(zhǔn)備一點(diǎn)小禮品，后來問了律師，全部否了。”謝龍德說，“他們‘刀槍不入’。”

6月1日，美國商務(wù)部發(fā)布反傾銷案肯定性初裁，德恩的稅率被定為2.17%。后經(jīng)終裁，美國商務(wù)部作出肯定終裁，裁定中國參與應(yīng)訴企業(yè)反傾銷稅率為13.64%，反補(bǔ)貼稅率為33.26。

“初裁結(jié)果出來后，美國進(jìn)口商訂單立即減少，進(jìn)入觀望狀態(tài)。算下來，我們公司至少損失近1億元的訂單。”謝龍德說，“終裁結(jié)果意味著，今后我們的產(chǎn)品，都有可能隨時(shí)加稅，前途堪憂。”謝龍德說，德恩每年產(chǎn)值大概5個(gè)億，在美國銷售收入大約1個(gè)億。“美國是我們未來最好的市場，失去這個(gè)市場，可能要影響好幾十年。”

德恩精工企業(yè)一角

勝訴

各方參與是關(guān)鍵

值得注意的是，在美方調(diào)查德恩的同時(shí)，德恩也在2016年6月，提起了行業(yè)無損害抗辯。“這個(gè)抗辯很重要，如果我們能證明對美國行業(yè)沒有損害，‘雙反’征稅就會(huì)落空。”

謝龍德說，在中外有關(guān)方面共同努力下，首先迫使美起訴方5次縮小涉案產(chǎn)品范圍，涉案金額由最初的2.84億美元縮減至不到2000萬美元，徹底打掉立案基礎(chǔ)。“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案的很多產(chǎn)品，起訴公司并不生產(chǎn)，按照美方法律，是沒有起訴資格的。”

是否損害美國同類行業(yè)，美國同行是關(guān)鍵。謝龍德說，德恩在美國市場占有率不到1%，對市場影響小。產(chǎn)品定價(jià)權(quán)完全在美方，不存在損害行業(yè)。“我們的產(chǎn)品，多是銷給美國企業(yè)，再由其定價(jià)后銷售。”謝龍德說，美國國際貿(mào)易委員會(huì)對多個(gè)行業(yè)企業(yè)發(fā)出問卷，了解到這些信息后，最終，在2016年11月18日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)作出了無損害裁決，中方應(yīng)對工作取得完勝。

據(jù)北京青年報(bào)報(bào)道，謝龍德認(rèn)為，回看整個(gè)應(yīng)對美國“雙反”貿(mào)易摩擦案過程，能夠取得成功，需要各個(gè)方面的努力。“‘雙反’摩擦實(shí)質(zhì)，就是商業(yè)競爭，關(guān)鍵是應(yīng)訴方和起訴方打一場持久仗。”謝龍德說，“在應(yīng)對過程中，四川省商務(wù)廳、國家商務(wù)部、貿(mào)促會(huì)都幫著我們企業(yè)想辦法，作輔導(dǎo)。在后期案件最終仲裁的過程當(dāng)中，美國參議員干預(yù)的情況下，中方和美國商務(wù)部、貿(mào)易委員會(huì)從政府的層面做了很多的溝通，從而獲得了案件的完勝。”

B·一個(gè)中心的預(yù)警協(xié)同

被雙反調(diào)查

川企最終勝訴不是個(gè)案

1月3日，四川省貿(mào)促會(huì)法律部部長張萌透露，去年10月底，接中國貿(mào)促會(huì)通知，包括德恩精工在內(nèi)，此次美國“雙反“”調(diào)查，涉及四川企業(yè)有四家。“我們獲知消息后，第一時(shí)間與德恩精工聯(lián)系，并將相關(guān)信息通報(bào)給他們。”張萌說，遭美國商務(wù)部雙反調(diào)查，德恩精工負(fù)責(zé)人第一反應(yīng)是很驚訝。不過，在整個(gè)應(yīng)訴、調(diào)查期間，四川省貿(mào)促會(huì)主要是在企業(yè)與中國貿(mào)促會(huì)之間，搭建聯(lián)系溝通機(jī)制，起到上傳下達(dá)作用，以及協(xié)調(diào)四川省商務(wù)廳等部門合作，最終成功地協(xié)助德恩精工打贏了這場與美國的貿(mào)易摩擦“官司”。 在四川，德恩精工被“雙反”調(diào)查，且最終取得勝訴，并不是個(gè)案。

經(jīng)貿(mào)摩擦增多

建預(yù)警中心統(tǒng)籌應(yīng)對

近年來，中國貿(mào)促會(huì)承擔(dān)國務(wù)院交辦涉及企業(yè)經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對工作。與之相配合，四川省于2015年5月成立了“中國貿(mào)易促進(jìn)會(huì)四川省經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對預(yù)警中心”。“這是一個(gè)公共平臺(tái)，自成立以來，一切針對中國企業(yè)的雙反案件，都通過貿(mào)促會(huì)來掌握最新信息后與行業(yè)及企業(yè)進(jìn)行銜接，參與統(tǒng)籌應(yīng)對工作。”張萌說。在四川，德恩精工被發(fā)起雙反調(diào)查、并最終取得勝訴，并不是個(gè)案。自四川經(jīng)貿(mào)摩擦預(yù)警中心成立以來，已參與9起“雙反”調(diào)查案。

“涉及行業(yè)有化工業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、鞋業(yè)、鋼鐵業(yè)等，發(fā)起調(diào)查國家除美國、韓國等發(fā)達(dá)國家，還有巴西這樣的發(fā)展中國家。”張萌說，中國是全球反傾銷調(diào)查最多的國家，隨著這兩年的國際形勢變化，不止發(fā)達(dá)國家，新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易保護(hù)也愈演愈烈，川企面臨的雙反調(diào)查案件數(shù)量也逐漸增多。

遇雙反調(diào)查

建議企業(yè)積極應(yīng)對

面對雙反調(diào)查，企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對呢？

“雙反調(diào)查都是針對一個(gè)行業(yè)發(fā)起的，企業(yè)首先要積極應(yīng)對。通過提供充足證據(jù)、參與應(yīng)訴，為自己爭取利益，才可能勝訴免去征稅或者保持相對較低的稅率。”張萌說，之前，個(gè)別企業(yè)對雙反調(diào)查存在誤區(qū)，認(rèn)為自己是小企業(yè)，沒有力量去應(yīng)訴，不去爭取利益，放棄一部分市場份額就算了，但是如果大家都不去應(yīng)訴，這個(gè)市場就會(huì)徹底失去。德恩精工在這次應(yīng)對“雙反”調(diào)查中，企業(yè)經(jīng)歷了從案件發(fā)起到勝訴的所有流程，一方面應(yīng)訴的難度非常大，但勝訴后也保住了自己的市場份額，提升了市場競爭力。

張萌還透露，去年上半年，韓國鈦白粉行業(yè)對我國相關(guān)行業(yè)發(fā)起了雙反調(diào)查，我省一家鈦業(yè)龍頭企業(yè)也在中國貿(mào)促會(huì)的組織下積極赴韓應(yīng)對。“通過游說、舉證，我們最終讓韓方?jīng)]有立案就撤訴了，沒有對我們企業(yè)利益產(chǎn)生損害，這兩起事件是近年來我省企業(yè)應(yīng)對雙反案件取得的最好結(jié)果。”

針對當(dāng)前外貿(mào)形勢，張萌建議，有出口業(yè)務(wù)企業(yè)，特別是中小企業(yè)，首先要增強(qiáng)自己法律意識(shí)，更好掌握國際規(guī)則。一旦遭遇雙反調(diào)查等類似問題，首先要與相關(guān)部門及時(shí)聯(lián)系，積極參與由相關(guān)部門和行業(yè)統(tǒng)一組織的應(yīng)對過程。“四川貿(mào)促會(huì)每年都會(huì)圍繞企業(yè)‘走出去’，有針對性舉辦貿(mào)易投資規(guī)則、國際法律法規(guī)的知識(shí)培訓(xùn)，歡迎企業(yè)來參與。一旦企業(yè)遇到‘雙反’調(diào)查，我們也會(huì)免費(fèi)為企業(yè)提供支持，”

C·一個(gè)專家的觀點(diǎn)

打贏美國官司

中國民企的確不易！

“能打贏美國官司‘雙反’官司，的確不容易!”獲知四川民企打贏美國雙反官司，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員白明第一感覺顯得有些驚訝。因?yàn)轭愃瓶鐕Q(mào)易摩擦，特別是由美國商務(wù)部發(fā)起的，中國企業(yè)能打贏官司的案例較少。

白明分析稱，這和目前全球經(jīng)濟(jì)周期性不景氣關(guān)系密切。“今年，我國出口總體是下降的，按理說摩擦應(yīng)相應(yīng)減少，但結(jié)果卻是增多，所以更重要原因還是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國外貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。實(shí)際上在經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候，這些所謂貿(mào)易摩擦可能就不是問題。”

據(jù)商務(wù)部通報(bào)數(shù)據(jù)，在去年前八個(gè)月，中國出口產(chǎn)品遭遇的貿(mào)易救濟(jì)案件多達(dá)85起。從國別上來說，調(diào)查立案數(shù)量最多的國家為美國、印度，案件數(shù)量分別為18起和15起，涉案金額最多的也是這兩個(gè)國家。從產(chǎn)品行業(yè)看，鋼鐵產(chǎn)品居首，共計(jì)35起案件，涉案金額58.86億美元，占全部貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)量和金額的約一半，案件數(shù)量和金額同比分別上升了40%和63%。

白明認(rèn)為，鋼鐵產(chǎn)能過剩是一個(gè)全球性問題，中國因?yàn)榫薮蟊就潦袌龆３种螽a(chǎn)能，但并不能因此而只責(zé)怪中國。應(yīng)對鋼鐵產(chǎn)能過剩，應(yīng)該加強(qiáng)國際間的合作，而非對抗性質(zhì)的貿(mào)易摩擦。

相關(guān)新聞

商務(wù)部：

2017年中國貿(mào)易摩擦形勢或更嚴(yán)峻

據(jù)中新社報(bào)道，2016年12月26日，全國商務(wù)工作會(huì)議在北京召開。會(huì)上，中國商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長王賀軍稱，2017年中國貿(mào)易摩擦形勢可能比2016年更嚴(yán)峻。2016年中國貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)。

一是貿(mào)易摩擦案件高發(fā)。近期全球有三分之一的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查針對中國。截至2016年12月21日，中國共遭受來自27個(gè)國家(地區(qū))發(fā)起的117起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，平均每三天就有一起案件;涉案金額總計(jì)139.8億美元，案件數(shù)量和涉案金額同比上升了34.5%和71.5%。

二是部分重要出口產(chǎn)品在多國連續(xù)遭到“圍攻”。以鋼鐵產(chǎn)品為例，截至12月21日中國鋼鐵產(chǎn)品共遭遇來自21個(gè)國家(地區(qū))的45起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額高達(dá)75.5億美元。

三是貿(mào)易摩擦規(guī)則環(huán)境有所惡化，許多案件被政治化，鋼鐵行業(yè)尤為嚴(yán)重。

四是高科技產(chǎn)品摩擦案件大幅增加。目前，中國高科技產(chǎn)品出口快速增長，貿(mào)易摩擦隨之加劇。

王賀軍稱，貿(mào)易摩擦多發(fā)與中國貿(mào)易“大而不強(qiáng)”、靠量大價(jià)低策略取勝直接相關(guān)。考慮到世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象尚不明顯，且各國尚未形成支撐經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，政策取向偏向自顧和貿(mào)易保護(hù)主義，2017年中國“(貿(mào)易摩擦)形勢可能更加嚴(yán)峻”。他表示，預(yù)計(jì)鋼鐵產(chǎn)品仍將是貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)，圍繞高端產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦也會(huì)加劇。

“山雨欲來”之際，王賀軍稱，中國有充分思想準(zhǔn)備，“兵來將擋水來土屯”，也有實(shí)力維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。

他表示，商務(wù)部將在政策上給予企業(yè)更好指導(dǎo)，同時(shí)積極利用世貿(mào)組織規(guī)則維護(hù)合法權(quán)益，敦促各國遵守規(guī)則，公平公正處理相關(guān)案件。

(文/ 梁波 李慶 童星燕)