綠洲環(huán)保是如何亂收費(fèi)的

●相關(guān)規(guī)定

《關(guān)于廈門市醫(yī)療垃圾采取集中處理的通知》中明確規(guī)定，醫(yī)療垃圾專用包裝容器由承擔(dān)醫(yī)療垃圾集中處理的單位負(fù)責(zé)無償提供，不另行收費(fèi)。

●違規(guī)行為

“綠洲環(huán)保”擅自分解收費(fèi)項(xiàng)目，向醫(yī)療機(jī)構(gòu)有償提供醫(yī)療廢物包裝物，僅這一項(xiàng)，該公司就向其他企業(yè)多收取了37.8萬元。

●相關(guān)規(guī)定

《廈門市發(fā)展改革委關(guān)于危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)問題的通知》中，關(guān)于“第三類危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為每公斤3.9元”。

●違規(guī)行為

“綠洲環(huán)保”擅自提價(jià)，以每公斤4元至6.5元不等的標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)收取“工業(yè)廢物處置費(fèi)”，合計(jì)向各家企業(yè)多收取了46萬元。

漫畫/黃嶸

創(chuàng)造一流營商環(huán)境，降低企業(yè)成本，進(jìn)一步清費(fèi)減負(fù)，是市發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。近年來，市發(fā)改委持續(xù)開展涉企收費(fèi)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)等專項(xiàng)檢查，除了關(guān)注涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的清理，更加強(qiáng)了對(duì)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管，任何增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的涉企亂收費(fèi)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，都將被嚴(yán)厲查處。

近日，針對(duì)涉企亂收費(fèi)行為，廈門市發(fā)改委開出了廈門市近年來金額最大的一張“罰單”。全市最大、省內(nèi)第二大規(guī)模的危險(xiǎn)物處置企業(yè)——廈門綠洲環(huán)保產(chǎn)業(yè)股份有限公司違反政府定價(jià)規(guī)定，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因違反《價(jià)格法》等法律法規(guī)，被罰款377萬元。最大“罰單”的開出，強(qiáng)有力地震懾打擊了涉企亂收費(fèi)行為，在規(guī)范行業(yè)價(jià)格秩序方面，也起到了立竿見影的效果。

【事件】

收費(fèi)方違規(guī)收費(fèi) 企業(yè)損失83萬多元

2015年10月，市發(fā)改委接到我市多家企業(yè)反映，稱經(jīng)營危險(xiǎn)廢物處置的廈門綠洲環(huán)保產(chǎn)業(yè)股份有限公司不按規(guī)定向被服務(wù)企業(yè)亂收費(fèi)，企業(yè)被迫提高經(jīng)營成本，市發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局根據(jù)舉報(bào)線索立即展開調(diào)查。

據(jù)市發(fā)改委調(diào)查，廈門市共有7家具備經(jīng)營危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的企業(yè)，“綠洲環(huán)保”是其中規(guī)模最大、綜合處置能力最強(qiáng)的一家，也是廈門唯一有處置醫(yī)療垃圾資質(zhì)的企業(yè)，堪稱行業(yè)“龍頭”。

市發(fā)改委提取調(diào)查了“綠洲環(huán)保”公司2014年度至2015年9月前的賬目，并通過外圍調(diào)查走訪了100多家被收費(fèi)企業(yè)，很快掌握了“綠洲環(huán)保”公司違反《價(jià)格法》的相關(guān)事實(shí)。

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)按《國家危險(xiǎn)廢物名錄》分為四大類，執(zhí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)管理，但是，“綠洲環(huán)保”卻巧立名目，向被服務(wù)企業(yè)“多收費(fèi)”。市衛(wèi)生局、市環(huán)保局聯(lián)合頒布的《關(guān)于廈門市醫(yī)療垃圾采取集中處理的通知》中有明確規(guī)定，醫(yī)療垃圾專用包裝容器由承擔(dān)醫(yī)療垃圾集中處理的單位負(fù)責(zé)無償提供，不另行收費(fèi)。但“綠洲環(huán)保”卻擅自分解收費(fèi)項(xiàng)目，向醫(yī)療機(jī)構(gòu)有償提供醫(yī)療廢物包裝物，僅這一項(xiàng)，該公司就向其他企業(yè)多收取了37.8萬元。

除此之外，“綠洲環(huán)保”還以每公斤4元至6.5元不等的標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)收取“工業(yè)廢物處置費(fèi)”，違反《廈門市發(fā)展改革委關(guān)于危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)問題的通知》中關(guān)于“第三類危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為每公斤3.9元”的規(guī)定，合計(jì)向各家企業(yè)多收取了46萬元。市發(fā)改委最終查實(shí)，“綠洲環(huán)保”不執(zhí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)，向企業(yè)多收取了83.8萬元費(fèi)用。

依據(jù)《價(jià)格法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不執(zhí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)，最高可按違法所得的5倍進(jìn)行罰款。由于“綠洲環(huán)保”的亂收費(fèi)行為客觀上對(duì)其他企業(yè)的價(jià)格權(quán)益造成了嚴(yán)重侵害，市發(fā)改委對(duì)“綠洲環(huán)保”公司作出了行政處罰，要求其在限期內(nèi)向被收費(fèi)企業(yè)退還多收價(jià)款83.8萬元，沒收了逾期未退的3085元，并按照違法所得的4.5倍對(duì)企業(yè)開出了377萬元的“罰單”。

【提醒】

調(diào)整政府定價(jià) 必須依法依規(guī)

在案件調(diào)查處理過程中，“綠洲環(huán)保”曾辯稱，危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年來沒有調(diào)整，而企業(yè)運(yùn)營成本壓力逐年增加，因此才與客戶企業(yè)協(xié)商，重新簽訂服務(wù)協(xié)議確定處置單價(jià)，雖然擅自提價(jià)，但卻是經(jīng)客戶同意的。

但是，市發(fā)改委表示，依照《價(jià)格法》規(guī)定，政府定價(jià)是由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定的價(jià)格，具有強(qiáng)制性，不經(jīng)政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都無權(quán)變動(dòng)。同時(shí)，政府指導(dǎo)價(jià)是政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門，依法按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)與其浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價(jià)格。經(jīng)營者可以在政府指導(dǎo)價(jià)規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度內(nèi)靈活調(diào)整價(jià)格，但是也不能突破最高標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，盡管雙方簽訂了“提價(jià)”協(xié)議，但該協(xié)議在法律上是站不住腳的。

市發(fā)改委表示，當(dāng)政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)或收費(fèi)單位的經(jīng)營成本不相適應(yīng)時(shí)，企業(yè)應(yīng)先與價(jià)格主管部門溝通，并提供詳細(xì)的書面材料，依照程序向價(jià)格主管部門提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)。調(diào)整政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，在定價(jià)權(quán)限和定價(jià)程序上都有嚴(yán)格要求，企業(yè)按法定程序提出申請(qǐng)時(shí)，必須提供財(cái)務(wù)報(bào)表、審計(jì)報(bào)告等相關(guān)材料，由價(jià)格主管部門或有定價(jià)權(quán)的業(yè)務(wù)部門依法重新制定價(jià)格。在價(jià)格主管部門沒有正式調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)前，收費(fèi)企業(yè)或收費(fèi)單位擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、變更收費(fèi)項(xiàng)目等都屬于價(jià)格違法行為，按規(guī)定將受到嚴(yán)厲懲處。

不過，遭遇亂收費(fèi)的企業(yè)也要吸取教訓(xùn)。市發(fā)改委表示，被收費(fèi)企業(yè)除了要充分認(rèn)識(shí)和了解自身的合法權(quán)益外，面對(duì)亂收費(fèi)行為時(shí)還應(yīng)主動(dòng)舉報(bào)，及時(shí)向市發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局反映，或撥打12358價(jià)格舉報(bào)電話進(jìn)行投訴。

【展望】

涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查將持續(xù)

接下來，市發(fā)改委還將進(jìn)一步加大工作力度，幫 助企業(yè)降低成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。市發(fā)改委將不定期對(duì)全市行政事業(yè)性收費(fèi)、中介服務(wù)費(fèi)等收費(fèi)行為開展價(jià)格專項(xiàng)檢查，尤其是針對(duì)國家和我省已明令要求取消的收 費(fèi)項(xiàng)目沒有執(zhí)行或執(zhí)行不到位的行為，將加大處罰力度。對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目，市發(fā)改委將根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要和專項(xiàng)檢查掌握的情況，向市政府建議取消 部分收費(fèi)項(xiàng)目或進(jìn)一步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)廈門經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

(文/記者林雯 通訊員李春妮)