福建省“十三五” 規(guī)劃《綱要》系列解讀4

共建共享幸福美好生活——訪福建省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人

“全面建成小康社會(huì)，要加強(qiáng)保障和改善民生，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前行。圍繞實(shí)現(xiàn)共建共享發(fā)展，福建省‘十三五’規(guī)劃《綱要》提出要全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，共同邁入全面小康社會(huì)。”省發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》時(shí)表示。

>>>重點(diǎn)①

全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

福建省雖然位于東部地區(qū)，但由于歷史和自然條件、地理環(huán)境等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性較大，一些革命老區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展還相對(duì)滯后。“十二五”期間，福建確定了23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，實(shí)行對(duì)口掛鉤幫扶。2015年，23個(gè)重點(diǎn)縣的地方生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、農(nóng)民人均可支配收入分別比2010年增長(zhǎng)89.01%、141.58%和86.75%。但按照目前福建3310元的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全省尚有農(nóng)村貧困人口122.7萬(wàn)人，其中有勞動(dòng)能力的扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象73.5萬(wàn)人，按國(guó)家2736元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，大約還有50萬(wàn)人。與一些中西部省份相比，福建貧困人口數(shù)量不算太多，但分布比較散，而且多處于比較偏遠(yuǎn)、交通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件比較差的山區(qū)老區(qū)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然十分艱巨。

福建“十三五”規(guī)劃《綱要》明確要求，堅(jiān)持輸血造血相結(jié)合，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，到2018年現(xiàn)行國(guó)定扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧、2020年現(xiàn)行省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧、23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全部摘帽。為實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)目標(biāo)，《綱要》明確提出要強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，完善全省扶貧信息網(wǎng)絡(luò)，每年按福建上年地方一般公共預(yù)算收入的2‰籌集資金專項(xiàng)用于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧；加快實(shí)施搬遷扶貧，并實(shí)行社保兜底脫貧。增強(qiáng)造血功能，加強(qiáng)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，加快改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平，擴(kuò)大貧困地區(qū)教育覆蓋面，阻斷貧困代際傳遞。加大蘇區(qū)老區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)扶持力度，繼續(xù)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)施蘇區(qū)老區(qū)村跨越發(fā)展工程、民族鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持增收工程?！毒V要》還確定了扶貧搬遷造福、扶貧小額信貸、貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)、整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、山海協(xié)作共建等五項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)重大工程，使各項(xiàng)任務(wù)舉措更加具體化、可操作。

>>>重點(diǎn)②

辦好人民滿意的教育

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石。“十二五”期間，福建深入落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，義務(wù)教育各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)保持在全國(guó)較高水平，學(xué)前三年入園率達(dá)97.3%、高中階段毛入學(xué)率達(dá)94.1%、高等教育毛入學(xué)率達(dá)42.8%、高考實(shí)際錄取率達(dá)87%，終身教育體系基本形成。但是與先進(jìn)省市相比，福建在基礎(chǔ)教育方面，存在資源配置農(nóng)村“弱”、城區(qū)“擠”的現(xiàn)象，“大校額”、“大班額”在城(鎮(zhèn))比較嚴(yán)重。在職業(yè)教育方面，發(fā)展起步晚,存在經(jīng)驗(yàn)缺乏、辦學(xué)規(guī)模小、實(shí)力弱等問(wèn)題。在高等教育方面，粗放型規(guī)模發(fā)展特征還很明顯，布局結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，整體水平不高，急需加快精細(xì)化內(nèi)涵發(fā)展的步伐。

“十三五”時(shí)期必須按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“更加注重加強(qiáng)教育和提高人力資源素質(zhì)”的要求，大力促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，使勞動(dòng)年齡人口受教育年限得到明顯提高，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。要促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平，學(xué)前教育重點(diǎn)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源；義務(wù)教育重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距；普通高中教育實(shí)現(xiàn)免學(xué)費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施免除雜費(fèi)；特殊教育向?qū)W前和高中階段“兩頭延伸”。要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，重點(diǎn)是鞏固提高中等職業(yè)教育質(zhì)量，創(chuàng)新發(fā)展?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育，加快發(fā)展本科層次及以上職業(yè)教育。要促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展，加快建設(shè)若干所位居全國(guó)同類前列的高校，創(chuàng)建若干一流學(xué)科；優(yōu)化普通高校本科專業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展應(yīng)用型專業(yè)。要構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)和組織，建成覆蓋城鄉(xiāng)、貼近群眾的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，暢通繼續(xù)教育、終身教育通道。

>>>重點(diǎn)③

努力建設(shè)文化強(qiáng)省

“十二五”時(shí)期，福建公共文化服務(wù)持續(xù)完善，建成比較完備的省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村五級(jí)公共文化服務(wù)體系。文化藝術(shù)精品不斷涌現(xiàn)，文化遺產(chǎn)保護(hù)有力推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力快速提升，對(duì)臺(tái)對(duì)外交流合作日益拓展。但是福建仍存在文化產(chǎn)業(yè)管理體制機(jī)制不健全，公共文化服務(wù)運(yùn)行管理體制有待完善，對(duì)名鎮(zhèn)、名村歷史文化保護(hù)開(kāi)發(fā)不夠，藝術(shù)創(chuàng)作后勁不足、專業(yè)創(chuàng)作隊(duì)伍青黃不接，對(duì)臺(tái)文化交流質(zhì)量和效益有待提升等問(wèn)題。

圍繞進(jìn)一步提升福建文化軟實(shí)力和影響力，《綱要》提出要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入挖掘朱子文化、林則徐精神、嚴(yán)復(fù)思想等福建歷代知名人物精神內(nèi)核，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高公民文明素質(zhì)。加大對(duì)基層和貧困地區(qū)文化幫扶力度，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。著力提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃，健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。打響福建文化品牌，實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程、文學(xué)藝術(shù)精品創(chuàng)作生產(chǎn)工程，推動(dòng)復(fù)興廣義“閩學(xué)”，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、保護(hù)示范點(diǎn)和保護(hù)基地規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)文化對(duì)外交流合作。

>>>重點(diǎn)④

推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)

就業(yè)是民生之本、社會(huì)穩(wěn)定之基，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。“十二五”期間，福建就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定，連續(xù)五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)在60萬(wàn)人以上，累計(jì)新增就業(yè)超過(guò)320萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年保持在3.7%以下；高校畢業(yè)生年度就業(yè)率均超過(guò)90%。今后一段時(shí)期，就業(yè)領(lǐng)域面臨著勞動(dòng)力供給減少，勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)減弱；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)，智能制造、機(jī)器換工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程加快，制造企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力用工需求逐步減少，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求不斷提高等矛盾和挑戰(zhàn)。

“十三五”時(shí)期要繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，更好地發(fā)揮政府在促進(jìn)就業(yè)的作用。加強(qiáng)就業(yè)能力提升建設(shè)，健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，重點(diǎn)實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)工程、百萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)培訓(xùn)工程、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)工程、公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)計(jì)劃等，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。

>>>重點(diǎn)⑤

提升民眾健康保障水平

健康是每個(gè)人成長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)幸福生活的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，沒(méi)有全民健康就沒(méi)有全面小康。“十二五”期間，福建人民群眾健康水平明顯提高。至2015年，全省人口年平均出生率、自增率基本控制在14‰、7.8‰左右。初步建立了省、市兩級(jí)綜合性區(qū)域醫(yī)療中心，農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系加快建設(shè)，每千常住人口擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位達(dá)到4.51張。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，2014年被列入全國(guó)深化醫(yī)改綜合試點(diǎn)4個(gè)省份之一，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革全覆蓋。覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系基本建立，新農(nóng)合參合率達(dá)99.9%。公共衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目全面落實(shí)，衛(wèi)生應(yīng)急能力不斷加強(qiáng)。但福建還存在醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足，布局和結(jié)構(gòu)不合理，整體利用效率和服務(wù)能級(jí)有待提升；婦幼健康服務(wù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；重大新、老傳染病防控和社會(huì)公共衛(wèi)生管理任務(wù)依然艱巨；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有待向縱深推進(jìn)等問(wèn)題。

“十三五”時(shí)期要打造健康福建，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，廣泛開(kāi)展全民健身，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、中醫(yī)藥發(fā)展、全民健身等重大工程，建立完善分級(jí)診療制度，力爭(zhēng)到2020年，縣域內(nèi)就診率達(dá)90%以上，基本實(shí)現(xiàn)大病不出縣，每千常住人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)6張，每千常住人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)、注冊(cè)護(hù)士數(shù)分別達(dá)2.5人、3.14人，全省期末總?cè)丝谝?guī)模達(dá)4100萬(wàn)人。

>>>重點(diǎn)⑥

提高城鄉(xiāng)居民收入

“十二五”期間，福建居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，2015年居民人均可支配收入達(dá)2.55萬(wàn)元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2010年的19914元增長(zhǎng)到33275元，年均增長(zhǎng)10.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入從2010年的7573元增長(zhǎng)到13793元，年均增長(zhǎng)12.7%。企業(yè)工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制不斷完善，工資分配秩序逐步規(guī)范，工資收入水平明顯提高。但隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，一些中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、外向型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，職工收入增長(zhǎng)緩慢，將制約城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

“十三五”期間，要實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。深化薪酬制度改革，推動(dòng)收入分配向基層工作人員傾斜，合理調(diào)節(jié)收入分配，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距。

>>>重點(diǎn)⑦

織好基本民生安全保障網(wǎng)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“社會(huì)政策要托底”，就是要更好發(fā)揮社會(huì)保障的穩(wěn)定器作用，預(yù)防和調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)，著力保障和改善民生。“十二五”時(shí)期，福建城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)85%，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，社會(huì)救助體系逐步健全。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成，每千名老人擁有養(yǎng)老床位達(dá)30.1張。但隨著人口老齡化加劇等，群眾對(duì)提高待遇的訴求和公平性期待越來(lái)越強(qiáng)烈，社會(huì)保障還存在覆蓋不廣、水平和標(biāo)準(zhǔn)不高、城鄉(xiāng)差別問(wèn)題等。

“十三五”時(shí)期，福建要全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)人員全覆蓋。穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，健全社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)水平掛鉤、與城鄉(xiāng)居民收入水平相協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)展社會(huì)救助和社會(huì)福利，健全社會(huì)救助制度體系，做到兜底線、救急難；推進(jìn)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠性轉(zhuǎn)變。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2020年每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)超過(guò)35張。